一、指导思想：以科学发展观为统领，以服务大局为根本，围绕县委、县政府“跨过一百亿，再创新辉煌”决策部署，以惠民生、强服务、夯基础为基本思路，突出保障和改善民生，着力完善六大体系建设，全面推进民政事业科学发展，为加快富民强县、构建***沅陵做出新的更大贡献。
二、工作任务。主要是推进6大体系建设，实现6大突破。
（一）推进大救助体系建设，在城乡困难群体基础民生救助水平上求突破。是提高城乡低保救助水平。城市低保月人均补差标准力争达到110元以上(含物价补贴);农村低保月人均补差标准力争达到50元以上。二是提高救灾应急工作水平。健全重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，完善县、乡、村三级救灾预案体系建设，保证受灾群众24小时内得到及时有效救助。三是提高城乡医疗救助水平。全面建立“资助救助、门诊救助、住院救助、临时救助、慈善医疗救助”五位一体的新型城乡医疗救助模式，力争5月1日前实现“一站式”结算服务;并积极探索五保户在乡镇、县级医疗卫生机构住院医疗“零支付”的做法。四是提高临时生活救助水平。创新理念，重视临时救助长效机制建设，特别是对城乡贫困群众和低收入家庭，要使他们既能在节日得到临时救助，又能在平时得到长效稳定的救助。同时，进一步规范流浪乞讨人员救助管理。扎实做好老区扶贫开发工作。五是提高慈善救助水平。建立慈善救助长效机制。积极探索灵活多样的劝募机制，开展“慈善捐赠”活动，筹集更多的慈善救助资金，壮大慈善基金，要管好用活慈善资金，扩大慈善的影响力、公信力和磁吸力，六是提高福彩发行水平。创新工作思路，拓展彩票市场，完成发行800万元任务，力争发行1000万元。每个乡镇要积极物色和培养发行业主，并完成2万元的“刮刮乐”彩票发行任务。
（二）推进大福利服务体系建设，在推进养老服务社会化进程上求突破。是要提高弱势群体福利水平。改善城市“三无”老人、孤残人员的生活。福利院、敬老院管理服务工作制度化、标准化、规范化。组织开展养老护理员、儿童保育员职业资格考试，推行持证上岗。二是加快完善养老服务体系。城市推进社区居家养老服务网络建设，研究制定“民办公助”的政策措施。乡镇敬老院继续开展综合性老年福利服务中心示范点建设。县里安排专项资金，乡镇加大投入，把省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强老年人优待工作的意见》落到实处。三是加快殡葬公共服务设施建设。认真做好殡仪馆建设调研工作，完成精心选址，科学规划工作，年内动工兴建。四是加快民政福利基础设施建设。力争分散供养五保户年人均供养标准不低于1200元。完成改扩建乡镇敬老院一所工作任务。
（三）推进大优抚社会服务体系建设，在提升优抚工作水平上求突破。是畅通优抚资金拨付渠道。完善抚恤补助自然增长机制，确保抚恤金按时、足额发放。二是搞好安置工作。认真做好退役士兵、伤病残退伍军人和退伍士官的接收安置工作，改进接收安置办法，按时完成安置任务。三是创新优抚服务方法，提高维稳水平。完善“五位一体”的新型优抚对象医疗保障制度，全面推行医疗补助费“一站式”结算服务，努力解决优抚对象生产生活中实际问题，不出现规模性上访事件的发生。四是完善湘西剿匪烈士纪念园建设。完善湘西剿匪烈士纪念园的`绿化和长廊彩绘，加强制度建设，规范管理。五是搞好优抚奔康和优抚建房工作。深入开展“双拥结对”和“扶优奔康”活动，加快重点优抚对象特别是在乡老复员军人危房改造工作。同时积极搞好光荣院项目申报。
（四）推行城乡社区工作体系建设，在探索城乡社区服务体制上求突破。是继续深化基层群众自治。在农村继续深入开展村务公开***管理制度建设，村务公开***管理的村要达到60%以上。二是加大社区建设力度。深入贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强社区建设的决定》，加快社区办公用房建设，解决社区办公服务用房无、孝差的问题。着力发展新建小区、困难群众相对集中小区、流动人口聚集小区等社区服务。扎实做好行政区域界线管理工作，及时化解边界矛盾，全面完成边界联检任务，提高城市地名管理的科学化水平，全面完成乡镇地名标牌管理和设置工作，完成县政府驻地的门牌管理、整顿和设置工作。
（五）推进社会组织管理体系建设，在发挥服务民生促进社会***作用上求突破。
积极探索社会组织管理方式，改变作风，开拓创新，把被动性工作服务转变为主动性工作服务。完善布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织管理体系。健全扶持社会组织发展的政策措施。培育农村专业经济协会和行业协会。
（六）推行规范化管理体系建设，在提高民政工作科学发展水平上求突破。一是加强制度化建设。完善各项规章制度建设，实行以制度管人、管事，努力提高行政效能，树立民政形象。在救助对象界定审批程序化、管理动态化、救助资金发放社会化和责任明确方面出台实施细则，实行阳光操作，杜绝“人情保、关系保、以权定保”等现象发生。二是加强基层队伍建设。乡镇民政干部要按每万人配备一名要求落实。对重视民政队伍建设的乡镇给予资金倾斜和支持。三是加强民政资金管理。要做到公平、公正，安全有效。确保民政资金安全有序运行。四是加强机关建设。实行绩效考核，调动干部职工的积极性、创造性。强化机关管理，提高行政效能和依法行政水平。完成对城乡社会救助站办公场地建设和救灾仓库扩建等工作。
三、工作要求。
在实践民政工作中，要做到“八心”，对待工作要倾心，冬春季节要操心，深入基层要交心，抗灾救灾要热心，遇到矛盾要静心，搞好服务要尽心，帮扶济困要实心，逢年过节献爱心。切实提高新形象，努力打造阳光民政、廉洁民政、现代民政、***民政，全面完成2010年各项民政工作目标任务。