最近，市委五届五次全会审议通过了《中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（以下简称〔建议〕）》，其中特别强调，要加强党的建设，为实施“十二五”规划提供坚强保证。对此，市委组织部副部长王京东站在加强全市基层党建工作的角度进行了解读。
“在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上，***总书记就特别指出，要继续推进党的建设，努力为推动科学发展、促进社会***提供坚强保证。”王京东认为，全面实现我市“十二五”发展规划的宏伟目标，关键在党，关键在党的基层组织能不能充分发挥战斗堡垒作用，广大党员能不能充分发挥先锋模范作用，团结带领广大群众共同奋斗。因此，实施“十二五”规划必须进一步解放思想、改革创新，以饱满的热情、务实的作风、扎实的工作，全面推进基层党建工作。
王京东介绍，“十二五”期间，我市基层党建工作将按照市第五次党代会的部署要求，坚持围绕中心、服务大局，以执政能力建设和先进性建设为主线，立足深圳实际，以党的建设引领推进社会建设为导向，以推进基层党内***为突破口，以构建基层党建工作区域化格局为主要目标，以创先争优活动为主要载体，不断创新基层党建工作模式，不断改善基层党员管理和服务，不断强化基层党建工作制度保障，全面推进基层党建工作创新，为深圳的科学发展和社会***提供坚强组织保证。
以党的建设引领带动社会建设
●深圳特区报：市委市政府日前首次专题召开社会建设工作会议，强调要把社会建设摆在更加重要的位置来谋划和推动，推动深圳社会建设实现大提升，打造***幸福新特区。如何以党的建设引领、带动社会建设？
●王京东：在深圳经济特区建立30年的历史节点上，王荣书记强调，在新的时期，我们要把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，像前30年抓经济建设一样抓社会建设，而抓社会建设要从基层党的建设抓起。回首过去30年，在历届市委的带领下，我市基层党建工作紧紧围绕各个历史时期特区社会建设和社会管理的实际，在推动社会转型、引领社会进步方面发挥了重大作用。展望未来，党的建设仍然必须继续坚持引领、推动社会建设。这不仅是保证社会***稳定的要求，也是加强党的执政能力建设的要求。
我市在《建议》中提出了要加强社会建设，这进一步为党的建设引领社会建设指明了方向、提出了任务。最近全市社会建设工作会议也提出，要大力加强社会领域党的建设和社会组织建设。这些都为我市各级党组织提出一个突出的任务，就是社会组织党建工作。近年来，我市各类社会组织发展迅速，在政府、社会、市场之间起到了重要的润滑、沟通和制衡作用，成为引领行业发展、服务社会、促进***和推动社会建设的'重要力量。社会***发展的重要载体和标志之一，就是社会组织的健康发展。而这又首先取决于社会组织党的建设能否主动适应这一新要求。
目前，我市共有各类社会组织3720个，在有党员的2381个社会组织中，已按“应建尽建”的要求，全部实现了组织覆盖。下一步，该领域基层党建将以进一步扩大覆盖、理顺关系、完善制度、健全保障为工作重点，不断探索党组织和党员在社会组织中发挥作用的方法和途径，力争用1－2年时间，使新社会组织党组织覆盖率达到90％以上；用3年左右时间，使大多数社会组织党组织达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好“五个好”目标，初步形成党组织运作畅顺、党员作用发挥明显、社会组织与党组织互动双赢的党建工作新格局，促进社会组织健康发展。
基层党建区域化力争1－2年内取得明显成效
●深圳特区报：实施扎根凝聚工程、全面推进基层党建工作区域化，是未来一段时间我市基层党建工作的大趋势大方向。能否介绍“区域化”的具体举措和目标？
●王京东：深圳是全国第一个完全由社区所组成的城市。社区成为城市管理和群众生活的基本单元，成为市民参与社会事务、表达个人诉求的重要平台。去年，中组部作出了“有人管事、有钱办事、有处议事，推进城市基层党建区域化建设”的“三有一化”部署要求，把城市基层党的工作重心推向社区，把基层社区作为党建工作的主阵地。
为了使党的基层组织与社会组织结构相契合，使党的队伍更好地贴近基层、融入社区、服务群众，去年9月份，市委在南山区召开现场会，决定在全市实施扎根凝聚工程、推进基层党建工作区域化。
推进基层党建工作区域化，主要内容就是“四个一”，即构建一个区域统筹的组织模式、打造一支上下联动的工作队伍、搭建一批集约利用的阵地平台、建立一套科学有效的工作机制。
构建一个区域统筹的组织模式，就是要按照扁平化的方向，逐步调整理顺基层党组织管理架构，进一步实现“两新”组织基层党组织属地化管理。在全市各社区推行“社区综合党委＋兼职委员”的组织设置模式，增强社区党组织统筹、协调功能，做大做强做实社区党组织。
打造一支上下联动的工作队伍，主要是指通过开展市（区）委委员进社区、党代表进社区、机关党员进社区、党员义工进社区、党群工作者进社区等“五进社区”活动，全面下移党的队伍和力量，组织引导领导干部、党代表和党员进社区亮身份、起作用、树形象。
搭建一批集约利用的阵地平台，包括推广设立社区党代表工作室，继续健全各级党员管理服务中心，搭建党员发挥作用的多种形式载体平台。其目的在于实现党的组织活动在基层，党员接受教育管理服务在基层，党组织和党员发挥作用在基层。
建立一套科学有效的工作机制，主要包括完善机关社区党组织互帮互助机制、建立机关党建与区域党建一体化检查考核制度、实行机关社区党组织联合考评党员制度、完善辖区单位党组织沟通联系机制等。
目前，组建社区综合党委、党代表进社区等工作已经启动。我们将有计划、有步骤地推进各项工作，力争1－2年内取得明显成效，用3年左右时间在全市全面建立区域化的基层党建工作新格局。
创先争优，充分发挥基层党组织和党员作用
●深圳特区报：《建议》提出，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，打造一支特别有理想、有闯劲、能干事、守纪律的党员干部队伍。在发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用方面，我市如何推动创先争优活动不断深入开展？
●王京东：如果党的基层组织不先进、党员不优秀，我们党就不可能走到今天，深圳不可能取得今天的成就，各级党组织也不可能带领全市人民实现“十二五”规划的宏伟蓝图。先进和优秀不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，必须靠“创”、靠“争”。当前正在开展的创先争优活动，其目的就是要继续巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，激励各级党组织和广大党员在各项工作中更好地发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。
创先争优不能简单地理解成为基层党组织的一个活动、一项工作。各级党组织和广大党员必须自觉把创先争优当作一种价值理想来追求，当作一种道德品质来塑造，当作一种思想品质来提升，始终保持先进和优秀，为深圳当好推动科学发展、促进社会***的排头兵提供坚强保证。
按照中央、省委和市委的部署要求，从2010年以来，我市各基层党组织和广大党员围绕“创建基层党建工作示范点、争当科学发展带头人”为主题，深入开展创先争优活动，启动了“迎大运、当先锋”主题实践活动，组织开展了党群共建创先争优活动、先进基层党组织和优秀***员具体标准讨论活动，以及公开承诺和点评评议等活动。目前，全市各级党组织已选树了各类先进基层党组织典型614个、优秀***员典型793个。
接下来，我们将更加紧密地结合各领域基层党组织和党员队伍实际，加强分类指导，不断丰富内容、创新载体，努力在服务基层群众、促进社会***、展示基层党组织和党员良好形象、建立健全创先争优长效机制等方面取得实效，使整个活动既轰轰烈烈，又扎扎实实。
今年“七一”建党90周年时，我们将在全市评选一批“基层党建工作示范点”和“科学发展带头人”，集中表彰一批先进基层党组织和优秀***员、优秀党务工作者，并充分发挥典型的示范作用，引领带动广大党员群众，在全社会营造创先争优的浓厚氛围。
进一步发挥党代表作用，保障党员***权利
●深圳特区报：推进党内基层***建设是新时期进一步提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是党的建设新的伟大工程的基础性工作。在扩大党内基层***方面我市有何具体措施？
●王京东：积极稳妥地扩大党内基层***，对于激发基层党组织生机活力、团结凝聚广大党员，齐心协力落实“十二五”规划，意义十分重大。而且，扩大党内***，以党内***带动社会***，发展社会主义***政治，本身也是“十二五”规划的重要内容之一。
下一步我市党内***建设重点在两个方面——
一方面，继续推进党代表任期制各项工作，进一步发挥党代表作用。包括制定出台党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和***评议、列席党委有关会议、联系服务群众等具体办法，建立委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众制度。目前，市党代表进社区工作已经启动，下来主要是把这项工作推向常态、务求实效。
要继续深入推进区级党代表大会常任制试点，全面推行在社区设立党代表工作室的做法，保障党代表充分履行职权。这方面我们去年的工作力度很大，去年一年间社区党代表工作室数量从53个增加到504个，占全市社区总数的79．6％。下来关键是充分发挥这一平台的作用，让社区党代表工作室成为各级党代表联系社区群众、倾听社情***的重要枢纽和节点。
要进一步改革党代表推荐和选举制度，逐步扩大党代表公推直选范围，改善市、区党代表大会代表结构，逐步提高基层一线代表比例，努力扩大代表覆盖面。特别是今年是区级换届年，各区在这方面可以积极开展探索实践。
另一方面，进一步完善保障党员***权利的制度机制，尊重党员主体地位。最根本的还是要充分保证党员***选举的权利，改进和规范选举程序和投票方式，扩大基层党组织选举差额比例，全面推行基层党组织领导班子成员公推直选，进一步细化和完善公推直选的流程环节。
同时，还要保障党员的知情权、参与权和监督权。要继续深化党务公开，落实党委新闻发言人、党内情况通报等制度，推广社区自治论坛、党员议事会等做法，拓宽党员表达意见和参与党内事务的渠道，建立健全党内基层***决策议事机制。要继续推行发展党员票决制、公示制、责任追究等制度，研究制定发展党员初始提名票决制实施办法，积极扩大发展党员中的***。
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“十一五”期间基层党建亮点纷呈
过去五年，我市各级党委和组织部门坚持以加强党的执政能力和党的先进性建设为主题，坚持抓基层，打基础，固根本，基层党组织建设和党员队伍建设亮点纷呈——
党员教育管理工作扎实有效。全市各基层党组织和全体党员深入开展了“保持***员先进性教育”、“解放思想学习讨论活动”、“学习实践科学发展观活动”，实现了“党员干部受教育、群众得实惠、科学发展上水平”的目标。开通全市党员干部现代远程教育系统，建成终端接收站点3800个，党员经常性教育进一步推进。向2．4万名党龄30年以上在深圳工作20年以上的党员颁发纪念勋章，组织开展了“我所在的党组织和我身边的***员、党支部书记大家谈”等主题活动，党员的责任感、使命感、光荣感明显增强。全市2万多名党员志愿者常年坚持在社区开展活动、服务群众。
党内基层***建设取得新突破。过去五年，我市通过开展基层党组织领导班子公推直选、试行区级党代表常任制、推行党务公开、公推直选市党代表试点等举措，积极探索扩大党内***多种实现形式。在机关事业单位、国有企业、社区和“两新”组织全面推行基层党组织领导班子公推直选，并形成制度规范，成为我市基层党建工作的一个品牌。开展公推直选市党代表试点，在全国副省级城市中首开先河。开始实施党代表任期制，启动了党代表进社区各项工作。
基层基础进一步夯实。在全市实施固本强基工程，每年市、区两级投入4亿元，推进“固本强基”工程社区项目建设；连续五年组织近3000名机关干部开展下基层驻（挂）社区工作；连续三年组织开展机关社区基层党组织互帮互助活动；开展“片区建党”带“单位建党”工作，全市292个片区全部建立党组织，规模以上非公有制企业党组织组建率达到98．8％，新社会组织党组织实现应建尽建。
党内关怀帮扶激励机制进一步健全完善。制定了《关于完善党内激励关怀帮扶机制的若干措施》，服务流动党员的八项措施得到落实执行，区、街道、社区各级党员管理服务中心建设不断推进，为辖区流动党员提供免费服务。
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