党的十七届四中全会《决定》指出，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平，是我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的一条基本经验。县委书记作为党在县一级领导集体的带头人，在推进农村改革发展中担负并发挥着十分重要的职责和作用。在新的形势下，进一步强化县委书记的管党意识和管党责任，努力提高县委书记抓农村党建工作的能力和水平，不仅是加强县委书记队伍建设的重要任务，也是做好农村各项工作的迫切需要。农村党建工作的实践证明，要全面落实县委书记的管党责任，必须着力解决好"抓什么"、"怎样抓"和"抓得好"的问题。
一、围绕解决"抓什么"的问题，明确县委书记抓农村党建工作的职责任务
县委书记是党建工作的第一责任人，担负着领导和推进农村基层党组织和党员队伍建设的重要职责。随着市场经济的发展和农村改革的推进，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、经济利益和分配形式日益多样化，对农村工作提出了许多新的挑战和考验，也对县委书记履行抓党建工作职责提出了新的要求。县委书记抓农村党建工作，必须明确职责任务，找准着力点，把握主动权。
一是抓统筹规划。围绕中心、服务大局，是加强和改进基层党建工作必须坚持的一条重要原则。在新的历史时期，党在农村工作的中心任务是推进农村改革发展、建设社会主义新农村。做好农村工作，必须以党建工作为统领。县委书记抓农村党建工作，不能把党建工作与经济工作对立起来，既不能离开经济建设单纯抓党的建设，也不能以抓经济代替抓党建，要跳出就农村抓农村、就党建抓党建的思维定式，牢固树立抓党建就是抓生产力、抓党建就是抓发展的理念，进一步强化围绕中心抓党建、抓好党建促发展的意识。要坚持以科学发展观为指导，自觉地把农村党建工作放在全县经济社会发展特别是农村改革发展的大局中来，统筹谋划，通盘考虑，把加强和改进农村党建工作与建设社会主义新农村有机结合起来，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿于农村党建工作始终，使农村党建工作更好地服从和服务于农村改革发展。要紧密联系县域经济发展实际，从全局和战略的高度出发，围绕建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理***的社会主义新农村，立足当前，着眼长远，认真研究制定加强农村党建工作的总体规划、年度计划，使党建工作与经济发展在指导思想上相一致、工作目标上相协调、工作部署上相呼应，形成农村党建工作与农村改革发展稳定相融互动、互促共进的格局。
二是抓组织协调。农村党建事关农村改革发展稳定的大局，涉及农村工作的方方面面，只有加强县委的集中统一领导，协调有关部门共同参与，才能形成各负其责、齐抓共管的合力。从县委书记来讲，应当把主要精力放在加强组织领导、制定决策部署、搞好协调指导上，把县委总揽全局、协调各方的作用和县委书记把方向、管全局、抓班子、带队伍的职责统一起来，形成县委书记带头抓、班子成员分工抓、相关部门具体抓的工作态势。要充分发挥县委常委会、全委会研究部署农村党建工作的领导作用，定期听取党建工作情况汇报，定期分析党建工作形势，定期讨论研究重大问题，定期安排部署重点工作，推动农村党建工作深入开展。要及时调整充实县委基层党建工作领导小组，认真落实农村党建工作联席会议制度，切实加强对农村党建工作的组织协调，建立相关部门密切配合、县乡村三级联动的农村党建工作体系。要定期组织力量深入基层开展调查研究，加强督促检查和具体指导，及时发现并解决存在的突出问题，推动农村党建工作各项任务的落实。
三是抓改革创新。以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是党的十七大和十七届四中全会对新形势下党建工作提出的明确要求。作为县委书记，必须把推进改革创新作为重要职责和任务，积极改革农村党建工作中不适应、不符合新形势新任务要求的地方和环节，不断创新党的组织方式、活动方式和管理方式，促进农村党建工作的科学化、制度化、规范化。要着眼于扩大基层党组织覆盖面，主动适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，积极创新农村党组织设置方式。要着眼于充分发挥农村基层党组织在新农村建设中的领导核心和战斗堡垒作用，找准基层党组织开展活动、发挥作用的着力点和切入点，积极探索创新基层党组织活动内容、活动载体和活动方式。要着眼于增强党员队伍生机活力，积极探索建立党员教育管理服务长效机制、党内激励关怀帮扶机制、党员在居住地发挥作用机制。要着眼于建设高素质的基层党组织带头人队伍，拓宽农村基层干部来源，完善农村基层干部培养、选任、管理、激励机制。要着眼于构建城乡统筹基层党建新格局，加大城乡基层党建资源整合力度，建立健全城乡一体党员动态管理机制，积极探索城乡基层党组织结对帮扶的有效形式。要着眼于调动广大党员的积极性和创造性，切实保障党员***权利，改革完善党内基层选举制度，拓宽党员参与党内事务的途径，积极探索扩大党内基层***的有效实现形式。
四是抓投入保障。农村税费改革后，村级组织运转经费来源渠道发生重大变化，由主要通过向农民收费改为公共财政给予必要补助。对西部欠发达地区来讲，村级组织运转经费保障水平普遍较低、困难较大，村级党组织"无钱办事"的问题比较突出。由于投入不足、经费缺乏，相当一部分村级党组织服务功能弱化、号召力不强。县委书记要按照中央和省委关于完善村级组织运转经费保障机制的要求，把保障村级组织运转经费作为防止农民负担反弹、完善公共财政制度的重要措施，明确村级组织运转经费的保障责任和范围，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。要把村干部报酬、村级组织办公经费和其他必要支出作为保障重点，采取财政专项补助、安排奖补资金、发展集体经济等途径，切实增强村级组织运转经费保障能力。要结合实际研究制定农村党建工作经费纳入财政预算的办法措施，探索建立农村基层组织建设专项基金，对农村基层党组织在党员教育培训、活动场所建设、致富创业项目实施等方面给予扶持。要不断拓宽农村党建工作经费投入渠道，探索建立以财政投入为主体、党费补贴、项目整合、乡镇配套为补充的资金投入机制，保障农村党建工作顺利开展。
二、围绕解决"怎样抓"的问题，改进县委书记抓农村党建工作的方式方法
科学的领导方式和有效的工作方法，是领导干部履行职责、推动工作、抓好落实的基本功。面对农村不断发展变化的新形势，县委书记抓农村党建工作，必须准确把握农村党建工作的发展趋势和内在规律，坚持继承传统与改革创新相结合、解决问题与长远发展相结合、分类指导与整体推进相结合，切实发挥统揽全局、指导协调、督促落实的作用。
一是坚持深入实际、深入群众，调查研究。调查研究是谋事之基、成事之道。在抓农村党建工作的过程中，县委书记要自觉坚持党的群众路线，尊重群众的首创精神，经常深入一线，摸实情、听真话、求实招，增强工作的前瞻性和创造性。首先，要通过调查研究完善思路措施。在不断深化对县情认识的基础上，按照党的十七届四中全会对新形势下基层党建工作的部署和要求，紧紧围绕提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，进一步完善加强乡村班子、基层干部和党员队伍建设的思路，特别是要对如何增强乡村领导班子活力、提高基层干部队伍素质、加强农村党员致富能力培养等问题进行深入思考研究，提出切实可行的`意见建议，并及时转化为推动工作的具体措施。其次，要在调查研究中解决实际问题。当前，农村个别基层党组织软弱涣散、一些基层干部能力素质不高、少数党员作用发挥不够、新经济组织中党建工作相对薄弱，这些不仅是农村党建工作面临的突出问题，而且在一定程度上制约了农村的改革和发展。县委书记要针对影响农村党建工作深入推进的重大问题，组织力量开展专题调研，全面了解掌握农村党建工作的现状，认真分析存在的问题及深层次原因，为解决问题、推动工作提供有益的决策参考。第三，要在调查研究中总结推广经验。县委书记对基层创造的新鲜经验，要注重调查研究，及时进行总结提炼和完善升华，并运用到指导和推动农村党建工作的具体实践之中。
二是坚持培育典型，以点带面。典型引路、抓点带面，是推动工作的一种有效方法。县委书记抓农村党建工作，要采取领导联系、部门帮扶、干部蹲点、政策扶持等措施，认真落实基层党建示范点创建计划，集中培育一批高标准的党建工作示范乡镇、示范村，为提升农村党建工作水平树立标杆和样板，充分发挥典型的示范引导和辐射带动作用，以点上经验指导和推动面上工作。要坚持和落实党建工作联系点制度，注意在党组织力量比较薄弱、工作难度大的地方建立联系点，努力把联系点建成示范点。要加大党建工作示范点培育力度，注重培育树立不同类型、不同层面的党建工作先进典型，努力形成党建工作的品牌效应。对培育树立的党建工作先进典型，要大张旗鼓地进行宣传，及时总结和推广经验，积极营造学习先进、赶超先进、争当先进的浓厚氛围，激发各级党组织和广大党员的争先创优意识，推动农村党建工作创特色、上水平。
三是坚持因地制宜，分类指导。坚持一切从实际出发，是党的思想路线的本质要求。现阶段，农村自然条件、发展基础的差异性，决定了农村党建工作不能搞"一把抓"、"一刀切"，必须坚持因地制宜、分类指导原则。对县委书记来讲，必须积极适应农村改革发展的形势，科学把握农村工作的特点，注重把中央的方针政策和本地实际结合起来，在对农村党建工作提出统一规范要求的同时，区别不同类型、不同层次，针对不同情况，提出不同要求，增强工作指导的针对性和实效性。对党建工作基础好、经济发展有特色的乡村，要指导他们坚持高起点谋划、高标准要求，创设工作载体，规范工作制度，完善发展思路，壮大经济实力，努力建设成为党建工作的亮点、改革发展的标兵；对经济发展水平一般化的乡村，要指导他们充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力在调整产业结构、培育优势产业、增加农民收入上实现大的突破，进一步夯实基层党组织凝聚群众、服务群众的物质基础；对经济发展相对薄弱的乡村，要指导和帮助他们抓好班子选配、选准发展路子、完善工作机制，增强自身造血功能，努力改变落后面貌；对班子软弱涣散、矛盾比较突出的乡村，要帮助指导他们找准存在的突出问题，在加强教育整顿、促其转化提高上下功夫，着力解决凝聚力和号召力不强的问题；对少数民族、信教群众聚居乡村，要帮助指导他们选好配强党组织负责人，切实加强对党员的教育管理，充分发挥党组织在促进民族团结、维护***稳定中的作用；对非公有制经济组织，要指导抓好党组织建设和党员发展工作，找准企业生产经营与党的活动的结合点，促进党组织和党员更好地发挥作用。
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