按照“社工论坛”的活动安排，本期论坛由我和我所定的两个社区支部书记与大家交流。前几期的社工论坛大家的反响都比较好，各位坛主个个讲的都很精彩，为后期做出了榜样，值得我们学习。那么今天，我和大家交流的题目是：做好社区民政工作，创新基层社会管理。这个题目与上次发到各支部的论坛题目不同，上次确定的题目是如何做好社区***工作。说句老实话，已经准备的差不多了，可是因为上个月市委、市政府对社区的“三定”方案确定下来了，党工委根据三定内容对我们分管的工作进行了调整，那我原来分管的社区***工作就归口由任书记分管，所以，我就临时根据分工，调整了今天与大家交流的内容。
虽然社区民政工作刚分管，但是这期“社工论坛”给我创造了一个机会，让我在精心准备的同时，认真学习掌握了民政的一些基本概念、职能和在创新基层社会管理中的地位、作用，使我对民政工作有了一个理性的认识，为我尽快地进入角色打下了基础，也为今后如何做好社区民政工作、创新基层社会管理起到了一个很好的指导作用。下面，我就从四个方面：民政的概念和民政工作的基本职能、社区民政工作的主要职责、社区民政在创新基层社会管理中的地位和作用、如何做好社区民政工作、创新基层社会管理四个方面与大家共同学习探讨。
第一方面：民政的概念及民政工作的基本职能。
这个方面主要是了解一下民政的一些基本概念，清楚民政工作的基本职能。首先，了解一下民政概念的形成。据资料记载，民政历史悠久，源源流长，是最原始、最古老的国家行使行政管理的一项工作，许多民政业务也有3000多年的历史。比如在古时西周的时期就有领土、疆域的划分，基层行政组织设置、调解民事纠纷，救灾救济等社会行政事务管理。但是，那时候不叫“民政”，称作为“民事”。后来，“民政”一词的出现和民政概念的形成是在唐宋时期，唐代有“安民立政”之说，北宋有“修治民政”之论，从那个时候“民政”一词才开始逐步地在官方和民间广泛使用。后来，历代有识之士都认为“民为邦本、本固邦宁”，也就是说只有广大民众安居乐业，社会才能稳定，主张当政者应考虑民众的愿望，办理民众的事务，予民以利，惠民利民而安民，也就是所谓的“为民行政”，民政的概念和其最初的涵义也就由此而形成了。那么，在漫长的历史进程中，伴随着政治、经济、社会的发展变化，民政的内容也常有变化，民政的涵义也颇为广泛，在特定的历史阶段往往有特定的内容。现在，民政的涵义是指政府机关以人民群众为对象，与人民群众的切身利益有关的一些社会性、政治性的国内社会行政管理工作。简单地说：民政就是主理民众的事务，涉及民生、民权和民利。其次，再了解一下民政工作的基本职能。虽然随着经济社会的发展，民政的内容有所不同，但是变中有恒，共同之点都是与人民群众的切身利益密切有关，都是以人民群众为对象而为民施政的工作，一些基本的事务始终未曾间断，历代相承，延续至今。从1954年国家设立各级民政管理机构，到1978年设立“中华人民共和国民政部”，经过几十年的.历史演变。目前，民政工作主要包括：民间组织登记、优抚安置、救灾救济、居民最低生活保障、基层政权和社区建设、区划地名管理、社会福利和慈善事业、婚姻登记、收养登记、社会救助、殡葬管理、老龄工作、社会工作及福利彩票发行等十几项内容，这些内容突出体现了民政工作“维护民利、解决民生、落实民权”的基本职能，以及“以民为本”的民政工作核心理念。由此可见，不管形势怎么变化，社会怎么发展，民政民政始终是为民施政，“解决民生、落实民权、维护民利”是民政工作的基本职能。
第二方面：社区民政工作的主要职责。
在了解了民政的一些概念和民政工作的基本职能之后，这个方面主要谈一谈我们社区民政工作的主要职责，只有目标清任务明，工作才会有的放矢，事半功倍。近几年来，随着经济社会的迅猛发展，城市化建设步伐的加快推进，大量的“单位人”变成“社会人”，大批的流入人口和被征地的农民涌进城市，进入社区成为新市民，社区居民服务的对象覆盖的社会群体越来越广。社区作为人民群众生活的家园，社会管理的基本单元，社会***稳定的基础，承担着越来越繁重的社会管理事务(举例)。因此，为了更好地保障民生、改善民生、服务民生，在6月底确定的社区“三定”方案中，市委市政府对社区民政工作的主要职责给予了明确。归类为四项：一是拟定实施兴办社会福利事业;二是规划、管理社区公共福利项目及老龄人、残疾人工作;三是开展军人抚恤、社会救助、社会救济、社会保险;四是居民自治、组织社区内的社会工作者队伍、社会志愿者队伍开展有关社会工作。这是“三定”所赋于社区民政工作的主要职责。由于，我们社区比较特殊，既不同于部门又不同于乡镇，还没有民政办公室，具体的民政事务落实在社会事务科。所以，其他民政工作的一些职能，比如优抚安置、区划地名管理、婚姻登记、收养登记等等只是协助配合市民政局的工作。另外，根据党工委分工安排，社区民政工作还涉及到四位分管领导，如组织建设、社工队伍建设等由侯主任分管，居家养老由雍主任分管，双拥由田主任分管，而我分管其中的公共福利事业、社会救助、残疾人等工作。我想不论谁分管，我们都会围绕社区民政工作的主要职责开展工作、狠抓落实。
第三方面：民政工作在创新基层社会管理中的地位和作用。
现在，从中央到地方大家都在学习探讨如何创新社会管理。因为创新社会管理，是全面建设小康社会，坚持和发展中国特色社会主义的基本条件，是维护最广大人民根本利益、构建社会主义***社会的必然要求。所以，我们社区也不例外，也在思索探讨创新社会管理怎么做。那么，就我分管的社区民政工作而言，我想，首先应该先理解社会管理的内涵、搞清楚什么是社会管理。其次要认识到民政工作在创新基层社会管理中的地位和作用，只有概念清楚了认识提高了，才能自觉地把创新社会管理贯彻到平时的工作中，落实到具体的行动上。社会管理的内涵，从理论上讲就是政府通过整合社会资源、动员社会力量，为增进公共利益、依法对社会事务实施的组织化活动。今年2月份，***总书记在省部级领导干部研讨会上对社会管理也进行了深刻阐述，他指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维持好、发展好最广大人民群众的根本利益。并且还明确提出了新形势下提高社会管理科学水平、建设中国特色社会主义社会管理体系的总体思路。这标志着从“十二五”开始，我国进入了全面加强和创新社会管理的新时期。按照胡总计阐述的，社会管理就是对人的管理和服务。创新社会管理，最好的创新也就是把“社会管理”变为“社会服务”，变管理为服务是社会创新的出发点和落脚点。那么，社区作为基层社会管理的平台，社区民政又是民政工作的基础，其内容涵盖了社会管理的基层社会服务、社会组织管理、特殊人群服务等多项职能，民政工作“以人为本、为民解困”的工作宗旨与社会管理着眼于改善民生的核心内容相辅相成、密不可分，民政乃国政，重心在基层，这又与社会管理基层为重不谋而合，民政工作在基层社会管理中的地位和作用越来越明显也越来越重要。当前，人民群众对党和政府加强和创新社会管理、化解社会矛盾、创造既有秩序又有活力的工作与生活环境又提出了新要求，民政所承担的工作职能又是关系到群众一生的利益和幸福，必须在创新基层社会管理中切实履行好职能，不断创新管理服务理论，从重视管理向管理与服务相结合，实行依法管理、科学管理、人性化管理的转变。一是通过建立健全社会保障和服务体系，给弱势群体提供必要的社会支持;二是完善社会福利，为老年人、残疾人员等特殊群体提供福利服务;三是平衡社会发展，推动社会救助、缩小贫富差距，有效保障困难群众的基本生活，从源头上解决社会问题、化解社会矛盾，维护社会稳定、促进社会***，为创新基层社会管理起到调剂稳定和服务保障的作用。由此可见，民政工作做好了对于创新基层社会管理能起到一个举足轻重的作用。
第四方面：如何做好社区民政工作，创新基层社会管理。
今年是“十二五”的开局之年，也是社区办与华阳镇分设后的第一年，开好头，起好步，对于开创社区发展新的一轮黄金期至关重要。因此，社区的各项工作都要围绕党工委和社区办的部署，开拓创新，扎实推进。那么，就我分管的社区民政工作而言，最近一段时间，根据社区的实际情况和工作重点，对如何做好社区民政工作、创新基层社会管理、促进创新社区、活力社区、***社区建设进行了一番思考。(这个，我当初定做好社区民政工作，创新基层社会管理这个题目，着手准备的时候，感觉有点难，不知道怎么入手，心里想，是不是这个题目定大了，但是后来通过边查资料边学习，我打消了顾虑。因为民政工作与社会管理有着密切的联系，民政工作是以人为本，为民解困的一项工作，而社会管理是对人的管理与服务，两者都是以人为中心，创新社会管理是变社会管理为社会服务，这是创新的出发点和落脚点。而民政工作是以为民服务作为工作的出发点和落脚点，两者又相辅相成，密不可分。所以理解之后，心里就有了一点底气)那么下面，我就如何做好社区民政工作，创新基层社会管理谈几点个人想法与大家共勉。
一是要有爱心，带着感情做好社区民政工作。所谓“感情”，是指对人或事物关切、喜爱的心情。由于民政工作的重心在基层，根基在群众，是为群众排忧解难、直接为人民服务的一项工作。这种工作性质，决定了民政工作所服务的对象大都是社会弱势群体。这就要求我们每一位工作人员都要有一颗关爱之心，怜悯之心去换位思考，像对待自己的亲人一样对待他们。特别是对待像特困家庭和城市低保这类困难群体，这类人群中有些人自卑心理，因为自己穷，怕别人看不起甚至取笑他们，对这类人群，我们就要带着爱心，带着感情去化解他们的自卑心情，热情的对待他们，尊重他们的人格尊严，关注他们的需求，维护他们的权益，帮助他们解决实际困难。让这些可怜的人、痛苦的人、需要帮助、需要照顾人的感受到党和政府的温暖，体会到社会的关心和关爱。从而提高人民群众的安全感、满足感和幸福感，为创新基层社会管理奠定基矗因此，要做好社区民政工作，创新基层社会管理，首先要有爱心、要带着感情去帮助每一位需要我们帮助和服务的人，只有群众满意了、民心和顺了，社会才能***稳定，创新社会管理才能落到实处。
二是要关注民生，以人为本做好社区民政工作。“民生”两个字，时下的使用频率非常高，党和政府高度重视，人民群众也非常关心。无论是改期开放、搞活市场经济，还是经济结构调整和经济发展方式的转变，集中到一点，都是为了从根本上保障和改善民生。用温总理的话讲“我们所做的一切都是为了人民的福祉”。社区民政，离民生最近，与民生的关系也是最为密切，面对创新社会管理的新任务、新要求，关注社会弱势群体，当好城市困难群众基本生活的保障者，服务社区范围内的贫困、优抚、残疾等特殊群体，以人为本、为民解困已成为社区民政工作的出发点和落脚点。那么，到目前为止，我们社区民政为社区范围内近700户贫困家庭中，对符合低保条件的257户和581人办理了低保，对508名残疾人中的101人申报了重残补贴，另外还有422户困难家庭享受国家住房保障政策的一些规定。这些数据还是动态的，也是我分管的民政一块里面的，像雍主任分管的居家养老，田主任分管的优抚群体这些服务对象还没有统计。因此，面对新形势新任务，我们要坚持关注民生、以人为本做好社区民政工作，体察民情、善解***、厚待群众，时刻把困难群众、优抚对象、弱势群体放在心上，做好每一项工作，解决好各种问题。要充分认识到只有广大群众的切身利益得到有效保障，心理气顺了才会出现政通人和的局面，社会矛盾才会减少，***度才会上升，创新基层社会管理才能取得实效。
三是要把握政策、依法依规做好社区民政工作。所谓“政策”，是指国家或政党为实现一定时期的路线而制定的行为准则。民政工作就是一项涉及面广、政策性很强的工作。从低保救助到住房保障，从社区建设到老龄工作等等都有明确的政策规定。就以城市低保为例，1997年国务院就下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求我们在贯彻落实的过程中，必须要严格按政策规定办事，按程序办理，不能有任何的随意性。在政策界限以内的都应当及时地纳入低保范围，在政策界限以外的，不管是领导也好，平民百姓也好，都不能享受，必须严格按规定执行。只有这样才能树立社区民政工作的良好形象，才能提高群众对民政工作的诚信度，从而激发社区居民自觉遵守政策规定，使社区民政工作形成一个良性的循环。否则，如果我们不按政策规定，不依法依规做好社区民政工作，出现人情民政、关系民政的话，必定会引发社会矛盾，给社会稳定带来隐患。(那么在把握政策，按规定办事这个方面，社会事务科一直做得都比较好。像前段时间，有一对夫妇，妻子在一个企业上班月工资近800元，丈夫身体健康但不上班，他觉得熟悉某某领导，想通过关系为自己办一份低保，对在居委会隐瞒实际收入的情况下，居委会帮他办理了申报，可是后来事务科入户调查时，发现与事实不符，当时就告知诉他不符合入保的条件，但是他还是抱着一线希望，找到某某领导来打招呼，还给工作人员送超市卡，想通过此办法达到能进低保的目的。但是，他没有想到，我们的工作人员秉公办事，不但拒绝接受礼物，也没有给领导的面子，并且还对他进行了一番耐心细致地政策宣传解释，最后让他心服口服地放弃了进保的想法)。如果我们不能严格地按政策办事，把不该保的保了，那就严重地违背了低保政策，就会在群众中造成不良影响，甚至还会引发矛盾。(比如前几天有个人气势凶凶地跑来，举报某某人家庭条件比较好，为什么他还是低保户我条件不如他为什么申报不了。究其原因，原来，举报的人不符合低保条件，被举报人因为家庭情况发生了变化，办理时符合低保条件，后来小孩子大学毕业找到了工作，家庭人均经济收入超过了低保标准，需要退保)。虽然，后来通过晓之以理，动之以情的疏导解释，打消了举报人的怨气，使矛盾没有激化。但是通过这些事情也让我们感觉到，不论是要救助者，还是举报者，他们对政策规定不了解，不知道民政不仅仅是行善心、做善事的工作，而且更是一项政策性很强的工作。因此，根据社区实际情况，下步打算，首先从工作人员自身做起，认真学习掌握政策规定，提高素质。凡是有新的政策规定出台，要及时地组织大家学习、培训，把握吃透内容，更好地服务群众。其次，要加大政策规定的宣传力度，提升群众的知晓率。可以根据社区实际采取以会代宣，活动助宣，黑板报、宣传栏定宣等形式，让广大群众对政策、规定、标准、程序有所了解，这样既能让群众对照执行还能起到相互监督的作用。特别是现在低保退保工作，不少人都错误地认为，低保就是一种待遇，办理了就是一辈子的事，政府的钱，不拿白不拿，所以造成“进保”容易，“退保”难。给我们的工作带来了一定的难度。在上次社工论坛上，东门社区孙书记也讲到了这个问题。申请进保的时候，对你感激的又是磕头又是作揖，叫他退保，哼，没这么容易，不跟你吵得天翻地覆决不罢休，这种现象在退保户当中可能还不少。对于这个问题，最近我和华群也正在考虑探讨，是不是对符合低保条件的人员签订一份承诺书，说明政策、规定、要求，白纸黑字写下来，让当事者自己承诺，进保自愿，退保也自愿，让他们变被动退保为主动退保，这样既公开透明又避免吵闹，两全其美。目前这件事我们还在酝酿之中，还需要多方征求意见，可行之后才能展开，希望通过这种办法能够从源头上化解矛盾，促进***，在把握政策的时候，秉公办事，阳光操作，给群众明白，让群众放心，从源头上化解社会问题和矛盾，维护社会稳定，促进社会文明***，这是创新基层社会管理的关键。
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