民政部门是政府进行社会管理的重要职能部门，担负着“上为政府分忧、下为百姓解愁”的重要职责，民政工作直接面向基层群众，民政的各项任务、法规政策都要靠基层民政机构去贯彻实施，党和政府对民政对象的关怀和温暖，也只有通过基层民政干部才能送到千家万户。民政工作的根基在基层，重心也在基层，但民政工作最薄弱的部位恰恰也在基层，特别是近年来，民政工作内涵不断丰富，外延不断拓展，民政服务对象群体也日益扩大，基层民政机构承担的工作任务日益艰巨，工作压力日益增大，基层民政繁重的工作任务与现行机构、人员、规范化水平不相适应的矛盾更显突出，影响了各项民政政策在基层的落实，制约了民政事业的健康发展。最近，我们对太仓全市基层民政机构的工作现状进行了调研，现将调研情况汇报如下：
一、当前太仓市基层民政建设情况基本良好
近年来，在各级党委、政府的重视下，我市基层民政建设得到了重视，在队伍、硬件、管理等方面都有所加强，主要表现出以下几个特点：
1、人员配备基本到位。我市目前共有10个镇(区)，均设有民政办公室，共有专职工作人员29名。市民政局现有11个直属基层单位，共有专职工作人员106名。随着党委、政府对基层民政工作的重视，基层民政人才队伍建设也得到了逐步加强，不断有年纪轻、学历高的公务员、事业单位性质人员补充到基层民政队伍中，使我市基层民政干部的文化素质有了明显提高。此外，我市还大力借助社会力量办好基层民政。通过与市人力资源公司合作，借助企业平台向社会招聘基层民政工作人员;通过与村(社区)合作，建立基层民政协管员队伍。这些措施都较好缓解了基层民政工作人员紧缺的局面。绝大部分基层民政工作人员都能勤勤恳恳，任劳任怨，安心热爱本职工作。
2、办公服务用房设施基本配齐。目前我市各镇(区)民政办及各民政下属基层单位都有独立的办公服务场所，市福利服务中心的面积达2.6万平方米，市老年大学、市婚姻登记处也在2010年完成了扩建装修，各单位的办公服务用房基本都能满足服务需要。各单位的办公桌椅、电脑、打印机、传真机、数码相机、档案柜等基本办公设备配置也都较为齐全，能够保证工作正常开展。随着民政信息化工作的深入，初步实现了信息化、网络化办公。市民政局建有太仓民政网，社区服务中心、福利中心、婚姻登记处等基层单位都有自己的网站，各镇(区)民政办也都依托镇(区)政府网站实现了信息发布、业务办理的基本信息化，工作效率得到了明显提升。
3、管理制度、工作程序基本完善。各基层民政单位都制定有较完备的管理制度和工作程序，普遍设置了本单位工作职能、岗位职责、办事程序、服务承诺、档案管理、工作人员行为准则等制度，对重要制度都进行了上墙公示。市民政局及有关部门对基层民政单位开展经常性的指导和监督，对经费使用、政务公开、依法办事和作风效能建设等情况进行定期督查，确保各项民政工作和政策落实到位。根据基层民政工作的特性，各单位都确定了包括门牌、办公室、来访接待室、档案资料室等功能场所的布局方案，在外观设计上充分融入民政特有的识别体系标准，并对色彩搭配、图案标识、文字内容、装饰等要素进行了规范。
4、作风效能状况总体良好。当前民政工作都是一些很具体、很细致的涉及群众切身利益的工作。基层民政单位较好承担起了救灾救济、城乡低保、五保供养、老龄工作、社会福利、基层***建设、城乡社区建设、双拥优抚、民间组织管理、殡葬管理、慈善和社会救助等众多民政第一线的`工作，在维护弱势群体利益、维持社会稳定方面发挥了良好作用。基层民政干部在作风效能上也表现突出，其高效的办事效率和踏实的工作作风得到了各级领导和广大群众的一致好评。
二、基层民政建设存在的问题
1、民政队伍配备尚有不足，人员结构并不理想。当前民政工作内容多，要求高，特别是基层工作，直接面对老百姓，很多工作都要深入村(社区)乃至群众家中，很多问题都要求即时迅速予以解决。工作任务琐碎繁重是基层民政工作的一大特点，但从人员配置上来看，我市尚有欠缺。目前，大部分地区按户籍人口数量配备，平均每个镇(区)民政办工作人员不到3人，其中有3个镇(区)(科教新城、港区、陆渡)只配备了1名工作人员，大部分镇(区)未达到此前我市设定的每2万常住人口配置1名民政工作人员的标准。如果按全市户籍人口加外来人口93万计算，每2万人配一个民族人员，那起码要配备47人，而现在只有29人，相差18人。此外，人员性质也是五花八门，公务员、事业单位、合同制人员分别占比37.9%、37.9%、24.2%。这种情况在民政局下属单位中表现得更为突出，公务员、事业单位、合同制人员分别占比1.9%、42.4%、55.7%，合同制人员占了大多数，其综合能力素质存在一定差距，同时也不利于队伍稳定。另外，人员年龄结构老化也是一大问题。各镇(区)民政办50岁以上的人员占比达37.9%，队伍缺乏活力。目前镇(区)民政工作人员的编制、人事权都在所属镇(区)，民政局对其没有管理权，这样还导致了民政工作人员更换频繁，稳定性差。据统计，全市60%的镇(区)民政办主任从事民政工作不满3年。而当前民政工作量大面广，必须有一定时间的工作积累，才有可能做到业务精通，这给民政工作的连续性带来不利影响。
2、办公条件相对落后，离工作需要尚有距离。基层民政工作线多面广，如低保、优抚、老龄、社团等工作都建立了大量的档案资料，需有专门场所存放，而民政服务对象上门来访办事为数众多，也需有单独的接待场所，以免影响正常的工作。但目前我市各民政办基本都是仅有一至两间办公室，大部分民政办缺少必要的档案室和接待室，部分民政办的用房面积不到40平方米。像科教新城民政办没有独立的办公室，与其他工作部门合用一间办公室，给工作带来很大不便。
3、“三区”基层民政队伍建设较为薄弱。科教新城、港区、新区是我市经济社会发展最为迅速的地区，他们把主要精力集中在经济建设上，民政工作较为薄弱。“三区”民政办工作人员数量分别是：科教新城1人、港区1人、新区2人，其工作人员与常住人口比例在全市基本处于最低。其办公场所面积及办公条件也较差。另外其位置也较偏僻，科教新城、港区民政办都不在居民聚居处，新区民政办则既不设在新区管委会内，也不设在人口稠密处，而是单独设在较偏僻的东亭北路一企业办公区内，这给民政办的日常办公和群众办事都带来了很大不便。
4、民政信息化建设有待加强。社会发展和进步的形势日新月异，信息化技术向民政工作传统的管理方式和管理手段提出了更新和更高的要求。但是，目前我市基层民政信息化建设基础还比较薄弱，信息化仅仅停留在使用电脑办公、通过网站发布信息、发送电子邮件上面。信息化手段的单一，缺乏统一的信息系统平台，是民政信息化建设的软肋，与快捷高效完成繁杂的民政工作，更好服务群众的目标要求相距甚远。
三、对加强基层民政规范化建设的几点建议
1、加强队伍建设，稳定基层队伍。基层民政工作任务繁重、政策性强，要挑选文化程度高、政策观念强、肯于吃苦奉献的干部职工从事民政工作。工作人员要相对稳定，以保证工作的连续性。要根据各镇(区)常住人口数，严格按照规定的标准配备民政工作人员,建议各镇(区)民政办定编不少于2人，常住人口4万人以上的镇(区)按每2万人定编1人，均定为财政全额拨款的公务员或事业编制人员，民政办主任均要由公务员担任，人员工资纳入市、镇两级财政预算。有些工作年限很长的事业性质民政办主任和工作人员，是否可以考虑吸收为公务员。各镇(区)及民政局下属单位可根据工作需要，另外招聘增加工作人员。各镇(区)要在市民政局的协助下加强对基层民政干部队伍的管理。要加大对基层民政干部的培训力度，通过定期组织业务培训、外出参观学习等形式提高其综合能力，努力建设一支业务精、能力强、素质高、作风硬的基层民政干部队伍。
2、健全各项制度，强化内部管理。按照政务公开的要求，由市民政局统一规范基层民政工作的各项规章制度、办事程序，并予以公示。主要包括：民政工作职责、民政办工作人员岗位职责、民政工作服务指南、服务承诺制度、作(行)风效能建设标准及监督办法(设置投诉意见箱和公示栏、公布市民政局的监督举报电话)等。工作人员要统一挂牌上岗。市民政局每年应对基层民政工作进行考核，并根据考核结果落实奖惩措施，对因工作失误造成不良影响或不适宜从事民政工作的人员，应予以责任追究或建议所在镇(区)进行处分。通过落实制度、强化管理，确保各项民政工作和民政政策落实到位。
3、改善办公条件，提升服务水平。将镇(区)民政办工作经费纳入市、镇两级财政预算，做到专款专用。各镇(区)要为民政办提供面积不少于80平方米的办公场所和桌椅、电脑、打印机等必要的办公设备，各民政办均应配有独立的办公室、档案室和接待室，工作人员数量较多的要增加办公面积和配套设施。
4、加强“三区”工作，促进地区平衡。针对“三区”民政力量较为薄弱的现实，我们建议要加强与“三区”管委会的沟通协调，向“三区”的领导宣传民政工作对社会管理和经济建设的重要性，争取当地政府的理解与支持，在人、财、物及政策上向民政工作倾斜。市民政局也要在资金投入、业务指导、监督检查方面对“三区”予以加强，促进“三区”民政工作快速发展。
5、完善信息化建设，提升工作效率。硬件网络基础设施除满足民政工作人员日常办公需要外，更重要的是要为民政业务的信息化应用与管理打下基矗在目前基层民政单位信息化硬件设备普遍配齐的情况下，下一步应尽快制定计划，有步骤的推进民政综合信息平台建设，建立低保、老龄、优抚、捐赠、社团、地名、殡葬等民政重点业务工作信息库，并将信息系统延伸到村(社区)，实现民政工作信息化、动态化管理。
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