各村委会、镇食品安全委员会成员单位：
为贯彻落实国家、盛市、县关于加强食品安全工作的安排部署，实施食品放心工程，全面推进我镇食品安全工作再上新台阶，按照《寻甸回族彝族自治县食品放心工程三年规划》的要求，结合2009年食品安全责任目标，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论，“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，以科学发展观统揽全局，牢固树立以人为本，执政为民思想，把构建和谐社会，确保公众食品安全作为一切工作的出发点和落脚点，坚持标本兼治，着力治本的原则，树立和实践科学监督理念，创新监督方式方法，扎实开展食品安全专项整治，确保公众食品安全，圆满实现我镇食品放心工程实施方案的规划目标。
二、工作重点和主要任务
以《寻甸回族彝族自治县食品放心工程三年规划》为工作目标，全镇食品安全工作要在镇党委、政府及其食安会的统一领导下，开拓创新，齐抓共管，恪尽职守，扎实工作，全面推进食品安全工作再上新台阶。
（一）工作重点
加大食品种植、养殖，生产加工，流通消费环节的日常监管力度，以有毒有害药物残留，无证照非法生产经营，质量管理制度，自办宴席管理为整治重点，以食品批发市尝集贸市尝小作坊、小食店、小摊点、学校食堂为监管重点。
（二）主要任务
1、全面实施食品放心工程，深入开展食品安全专项整治
（1）今年镇党委、政府继续把实施食品放心工程列入政府工作的重要议事日程，并制定了实施方案，各村委及食委会成员单位要按照方案要求，结合单位实际或部门职责，制定具体行动计划，深入扎实实施食品放心工程。
（2）加大对农产品生产环节的整治力度，抓好农产品污染源头治理，进一步做好农资打假工作，深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用的检查整治，规范种植，养殖行为，加强农产品日常检验检测，开展高风险农产品调查，评价性检测，确保农产品质量安全。
（3）巩固和扩大食品生产加工业专项整治成果，继续加强小作坊整治，严格实施28类食品市场准入制度，强化食品生产加工企业的日常监管和上市商品的质量抽查检测。
（4）加强对农贸市场，集贸市场等重点区域的监管，强化“12315”市场巡查，督促企业执行商品索票，验收登记，不合格品下架等制度，规范经营，进行营业执照专项整治，取缔非法经营，严厉打击制假售假的违法行为，加强广告监管，依法严处虚假违法广告。
（5）开展卫生许可证、健康证专项整治，强化学校食堂，小餐馆食品卫生监督管理，建立完善农村红白喜事自办宴席监督制度，全面实施食品卫生量化分级管理，杜绝和减少食品安全事故及食源性疾病的发生。
（6）组织开展节日和重大活动前食品安全专项整治，清除隐患，确保公众饮食安全。
2、建立健全食品安全长效监督机制
（1）建立健全监督性抽样与评估检验相结合的检验体系，各部门要互相支持，整合利用好技术检验检测资源，充分发挥技术支撑食品监管作用，将日常监管抽验检测结果及时上报镇食品安全委员会办公室，为早发现、早预防、早处理食品安全问题提供科学决策依据，消除隐患。
（2）加强企业诚信体系建设，建立食品生产经营企业诚信档案，齐全完善档案资料，实行“红黑名单”制度，科学公平合理确定企业诚信等级。实行针对性强，重点明确的分级监管。开展企业诚信建设试点工作，及时总结工作经验，指导全镇开展工作。
3、完善食品安全突发事件应急处理机制。健全分工明确，反应快捷的突发事件防范与应急处理制度，有效预防、控制和减少食品安全事故的危害。为提高对突发事件的应急能力，及时妥善处理食品安全突发事件，在条件允许的情况下，开展食品安全突发事件应急演练，以增强实战能力。
三、工作措施
各村委，食安委各单位，在分兵把口的基础上，密切配合齐抓共管全面推进，使各项措施落到实处，务求食品安全工作取得成效。
（一）加大对食品源头污染治理的力度。
农产品污染治理工作由农科站负责，养殖业治理工作由畜牧部门负责，相关部门配合，搞好源头污染治理工作。
1、加强农业投入品的监督。一是组织开展对假劣种子、农药、肥料整治活动，开展农资打假，强化农产品、农药的专项整治，清理和整顿种子、农药、肥料经营市场，禁止高毒高残留农药的生产销售；二是整治畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标，严厉打击生产经营使用违禁投入品的行为；三是整顿动物产品市场经营秩序，组织开展养殖用药的监管和指导。
2、强化农产品生产基地建设与监管。加强对农产品标准化生产示范区，无公害农产品生产示范基地的建设，逐步推进产地环境污染监控工作，大力培育品牌标准化农产品，推动无公害蔬菜标准化生产。
3、对全镇蔬菜质量例行监测，定期发布蔬菜农药残留检测结果，对例行监测不合格率较高的区域和农产品进行跟踪检查和专项整治。
（二）加强对食品生产加工环节的监管。
食品加工的环节的整治工作，在县质监部门的支持下，镇相关部门配合，切实抓好食品加工环节的整治落实。
1、严格实施食品市场准入制度。严格审查和发放生产许可证，不具备生产条件的企业不得发给食品生产许可证，同时加大对获证企业的帮扶力度，提高获证企业质量的保证能力，加强对获证企业的监管，凡不具备保证产品质量条件的生产企业及产品都要及时退出市场，开展执法检查，查处制售假冒伪劣食品的违法行为，取缔制假窝点，做到监管并重。
2、加强对食品质量的监督抽查和整治。加强对重点品种生产加工的监督管理，针对去年县风险调查评估中存在安全隐较大的品种扎实开展专项整治。加大对牛奶、饮料、酒类等重点品种的食品质量抽检频次，及时公布监测结果。
3、强化食品生产环节的日常监督和检查，严厉查处滥用食品添加剂和使用非食品原料加工制作食品的违法行为。
4、进一步加强对食品企业生产、储运设备、包装材料等食品相关产品的监管，对生产、使用食品包装材料的企业进行监督抽查，杜绝有毒有害包装材料用于食品，要求企业严格执行进货把关制度，对不符合要求的责令停止使用，对食品标签进行规范和监管。
5、以农村和集市为重点，加强食品小作坊的分类监管，将食品生产加工小作坊监管作为区域监管的重要内容，摸清底数，明确责任，加强政策引导，探索监管机制，保障安全。
（三）抓好对流通环节的食品安全监管。食品流通环节的.整治工作由工商部门负责，有关部门配合，抓好整治工作。
1、加强市场主体资格审查，把好经营主体准入关。对食品经营企业、个体工商户的资格审查，严格执行前置审批规定，加强监督抽查的力度，特别是对重点食品、特色食品要实行定期质量监督抽验，确保市场食品安全。
2、开展食品安全专项执法检查。加强对重点食品品种检查的力度；查处使用不合格食品原料，非食品原料和滥用食品添加剂加工的食品；严厉查处影响恶劣的食品假标识、假包装、假商标违法案件；严厉打击经销假冒伪劣、有毒有害及不合格食品的违法行为。
3、建立完善行政执法各项制度和企业自律制度。建立食品经营主体准入、食品市场巡查、不合格食品退市、食品安全信息公布、食品企业信用分类监管等行政执法制度；建立进货检查验收、购销台帐、质量承诺、协议准入、食品退市等企业自律制度，使食品经营者切实对消费者负责。
4、充分发挥消协监管和行业组织的自律作用，发挥“12315”申诉举报作用，发挥消费者和食品安全协管员、信息员的作用，建立健全食品市场社会监督体系，督促经营者保障食品质量安全。
5、认真组织开展农村食品市场整治，狠抓旅游景区景点、车站等重点场所的整治，加大对重点区域、重点品种的食品经营的监管力度，坚决取缔无证无照、超范围经营、经营过期霉变、有毒有害和不合格的经营单位。
（四）抓好消费环节的食品安全监管。食品消费环节的整治由卫生部门负者，工商、教育等部门积极配合。
1、深入宣传《食品安全法》等法律法规，强化餐饮单位法人和学校负责人是本单位食品卫生安全第一责任人的意识。
2、严格卫生许可证准入制度，强化消费环节中小餐饮业的监督管理，对高风险低信誉的薄弱区域重点监督，加强餐饮用具消毒措施落实的监管，充分利用快速检测设备，提高卫生执法技术支撑水平。
3、全面推行餐饮业水平卫生监督量化分级管理制度，加强对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮、农村红白喜事宴席、地方特色风味饮食的规范管理、有效控制集体食物中毒事件发生。
（五）抓好食品安全综合监督管理。全镇安全综合监督管理及食品安全委员会办公室的日常工作，由食品药品监督管理部门负责，有关部门积极配合。
1、在镇党委政府的领导下，组织制定并监督实施食品安全监管工作中长期规划和年度计划、食品放心工程等工作实施方案和有关制度，承担食品安全委员会办公室日常工作。
2、依法行使食品安全综合监管职责，受政府委托对各有关食品安全职能部门开展监督管理工作情况进行督导；受政府委托对食品安全有关部门及村委落实食品安全工作情况进行监督和考核，并进行综合评价。
3、开展食品重点品种风险调查评估工作。认真调研，针对消费量大、安全隐患突出的食品，继续有针对性的开展风险调查与评估，科学制定辖区内食品安全状况，根据调查结果提出干预措施，促进监管部门采取得力措施，强化薄弱环节的监管。
4、建立和完善农村食品安全综合监管机制。督察各相关部门及村委按照属地管理原则，切实加强农村食品监管力度；完善、巩固农村食品安全综合临管网络建设和农村食品安全工作成果；创新监管机制，充分发挥现有农村监管资源的作用，探索保障农村食品安全的有效途径。
5、加强食品安全监管资源整合。一是针对食品安全监管兼职队伍数量大，作用发挥不明显的实际，食品安全监管的各个职能部门，要积极探索监督员、协管员、信息员队伍整合方式，实现一网多用或多网合一，提高监管合力和效能；二是加快信息资源的整合，实现互联互通和资源共享，统一收集、及时传递，整合食品安全信息，为分析食品安全形势提供依据。
6、推行食品安全信用体系试点工作。结合实际，积极探索建立信用标准、信息征集、信用评价、信用披露、信用奖惩等制度；督促有关部门开展诚信体系建设活动，建立食品生产、经营企业质量信用档案和监管信用档案，督促企业建立行业自律制度，增强食品生产经营者的信用责任意识，强化行业自律，创造诚实守信，合法经营的良好食品安全环境。
7、加大食品安全综合协调力度。协调食品安全委员会定期督查，确保各项措施落实到位；年内协调开展二次以上食品安全督查和三次以上食品安全联合执法大检查，筹备组织食品安全委员会全体成员会议不少于二次，研究部署食品安全工作。
8、完善食品安全信息监测和通报体系，加强信息归口管理和综合应用，完善信息发布制度，构建部门间信息互通平台，实现资源共享，逐步建立畅通的信息监测和通报网络体系，形成统一、科学的信息发布和预警体系，根据需要定期向社会发布食品安全综合信息。
9、积极争取食品安全示范镇的创建工作。为进一步促进食品安全责任的落实，不断加强食品安全整治与日常监管，使食品安全责任体系建设得到进一步完善，各项监管措施得到进一步落实，食品生产经营行为得到进一步落实，食品生产经营行为得到进一步规范，食品安全质量得到进一步提高，食品安全保障能力和水平进一步提升，保障广大群众的生命健康安全，保障社会稳定，推动经济发展。
（六）抓好食品安全事故应急处置和事故责任追究。
食品安全事故应急处置保障工作和事故问责情况的落实，主要由各级政府负责。监察、食品药品监督管理，卫生等相关部门积极配合。
1、进一步完善食品安全事故应急体系。开展重大食品安全事故应急预案、预演，让相关人员都熟悉应急处置的运行程序，形成实战能力。应急预案要进基层，进农村，横向到边，纵向到底，逐步形成全镇的食品安全快速预警反应体系，一旦发生事故，立即启动应急预案进行处置，消除危害。对群众举报或媒体反映的安全事故隐患，及时督促排查处理。
2、建立全面的食品安全问责制度并认真执行，切实承担起食品安全问责制度并认真执行，切实承担起食品安全的监管责任。因地方政府对制售有毒有害的食品打击不力，造成严重后果的；因执法人员疏忽管理，不作为，造成重大食品安全事故的；因监督管理人员滥用职权，疏忽职守，营私舞弊等情形造成重大事故和事故扩大的。要依照行政监察法，公务员等有关法律法规，追究当地政府，有关部门负责人及相关人员的行政责任，涉媒犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导
各村委，各相关部门要高度重视，把食品安全工作纳入重要议事日程，认真研究部署，层层签订食品安全工作目标责任书。在镇党委、政府及食安会的领导下，各村委，各相关部门主要领导带头亲自抓，并确保人员、责任、经费、措施到位，要抓住与人民群众密切相关的食品安全热点、难点问题，完善监管体系，创新监管机制，强化监管措施，扎实开展各项整治，切实保证食品安全工作取得实效。
（二）加强宣传，畅通信息
建立完善食品安全信息平台，保持信息畅通，资源共享。各村委，各相关部门要及时向镇食品安全委员会办公室上报食品安全相关信息，进一步做好舆论监督作用，采取多种形式，广泛宣传食品安全知识和相关法律法规及我县食品安全工作情况，公开曝光典型违法案件，提高公众食品安全和企业守法意识，努力营造社会关注食品安全的良好氛围。
（三）强化责任，狠抓落实
各村委，各相关部门要按照《方案》的部署和工作目标责任制定相应具体的实施方案，切实抓好落实，用时加大督查督办工作力度，把去年存在的问题和有待加强的问题，群众反映强烈的问题作为督查督办的重点，一抓到底，督促到位。镇食品安全委员会将对各村委，各相关部门的食品安全工作目标，完成情况进行年中督查，年末考核，对完成得好的进行表彰奖励，完不成的通报批评。
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