各位主任、各位委员：
受市人民政府委托，我向市人大常委会汇报义乌市安全生产工作情况，请予审议。
一、当前我市安全生产总体形势今年以来，在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，我们以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“创业富民、创新强市”总战略和建设“平安义乌”的要求，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，标本兼治、重在治本，认真开展隐患排查治理和安全生产宣传教育工作，完善长效机制，强化安全生产监管，确保人民群众生命财产安全，为我市经济社会发展创造良好的安全环境。
据统计，今年1-10月份，全市共发生各类上报事故359起，同比去年435起下降17.47%；死亡95人，同比去年131人下降27.48%；直接经济损失213.71万元，同比去年408.83万元下降47.73%；死亡人数控制在金华市政府下达的指标之内。其中工矿商贸建事故形势稳定。共发生上报事故10起，死亡10人，直接经济损失120万元，同比均下降了9.09%；道路交通事故持续下降。共发生上报事故315起、死亡85人、受伤357人、直接经济损失31.31万元，同比分别下降20.25%、17.48%、25.16%和83.09%；火灾形势稳定。共发生上报事故34起，同比上升25.9%。无人员死亡，直接经济损失62.4万元，同比分别下降100%和31.9%。
从以上数据分析，目前全市安全生产形势总体稳定，三项指标与去年同期相比全面下降，特别是死亡人数减少了36人，而且未出现一次死亡3人以上事故。但从近期来看，事故多发，形势仍然不容乐观。尤其是今年10月份以来，连续发生了“10.29”金腾工艺品有限公司的2死2伤和“11.1”义博飞饭店的1死1伤事故。这些事故再次给我们敲响了警钟，安全生产工作刻不容缓。
二、我市安全生产工作开展情况从2007年11月开始，我市就开展了声势浩大，以消防安全为重点的安全生产大检查大整治活动，取得了阶段性成效。今年以来，我市认真贯彻上级文件和会议精神，结合实际，制定了《义乌市安全生产“三项行动”和“四加一”集中整治实施意见》的纲领性文件，加强领导，落实责任，突出重点，强化监管，认真开展整治工作，不断加大执法和宣传力度，加强安全生产基础建设，消除事故隐患，全市安全生产水平明显提高。
（一）加强领导，强化责任意识，认真落实安全生产责任制。
一是领导高度重视。市委、市政府把安全生产工作提高到了保增长、促发展、保稳定、强执政能力的高度来抓，将安全生产工作列入全年工作议程。年初，我市召开的第一个全市性会议就是安全生产工作会议。会后，市委市政府多次召开专题会议研究部署安全生产工作，市级班子领导多次带队下基层督导安全生产工作，在社会上形成了重视安全的良好氛围。各镇街主要领导在思想上对安全生产十分重视，在人、财、物等方面都给予了很大保障，并且经常性深入基层、深入一线带头检查安全生产，为顺利开展安全生产工作提供了非常好的基础条件。
二是责任意识普遍增强。年初，全市上下层层签订了安全生产综合目标管理责任书，将道路交通、工矿商贸建和消防事故死亡控制指标下达到各镇街及相关部门，全市共签订责任书2万余份。同时，各镇街、部门进一步建立完善了网格化责任体系，及时调整补充责任区块责任人。4月份，出台了《义乌市安全生产责任制实施办法》，明确“管行业必须管安全”，按照“谁主管、谁负责；谁许可、谁负责；谁主办、谁负责；谁投资、谁负责”的原则，积极推行“一岗双责”制度，将管事和管安全进行有机统一，做到权责一致。通过这些措施，形成了安全生产“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、行业部门全力抓、相关部门配合抓、社会各界共同抓”的有效机制。
（二）强化措施，加大执法力度，有序规范安全生产工作。
一是加大执法检查力度，严格规范安全生产法治秩序。市委、市政府、指挥部、各镇街及相关部门采取扎实有效的措施，通过领导带队督查、定期不定期暗访等方式推进执法检查工作。在抓好面上工作部署的同时，更加注重深入基层开展调查研究，对现阶段存在的问题分类梳理，开展分行业治理。在去年完成对相框行业、荧光棒生产行业治理的基础上，今年又完成了对拉链行业、电镀行业和规模以上企业配电室的治理，现阶段正在开展粉尘行业治理和中小企业电气整治改造。通过治理，企业主安全意识得到增强，一大批隐患得到整改，企业安全生产状况明显改善，安全生产管理水平明显提高。
二是加大执法查处力度，严厉打击非法违法生产经营行为。将不履行安全生产职责的生产经营单位以及矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工等事故多发行业和领域，作为监管执法重点。坚持事故处理“四不放过”原则，在查清原因、分清责任的同时，更加注重宣传教育，引导和督促企业加强隐患排查，落实整改措施，防范同类事故的发生。截止10月底，全市共开展各类执法检查数千人次，处置“安监110”指令154起，受理并核查举报117起，立案查处安全生产违法案件73起，经济处罚59.104万元。
（三）突出重点，狠抓整改治理，切实消除各类安全生产隐患。
一是继续抓好“四加一”集中整治。今年以来，继续以“四加一”集中整治为重点，坚决分离合用场所人员，严密监控回潮和新增情况；积极拆除违法建筑，通过联合执法形式加大执法力度；认真开展用电安全整治，规范用电安全行为；大力推进技改工作，对合用场所进行大规模改造；有序开展出租房整治，有效防范出租房消防安全问题。今年1-10月份，全市共排查合用场所2912处，分离人员8126人；拆除各类违法建（构）筑物面积17.4万平方米；检查用电单位75007家，整改存在用电隐患单位22143家；改造合用场所5355家；检查出租房38263家，整改存在隐患出租房11379家，通过整治，消除了大量的消防安全隐患。
二是有序抓好电气化线路改造工作。在推进用电安全整治的同时，加大政府投入，加强电气安全基础性建设，认真开展农村漏保安装、特困户线路改造和老街电气化改造工作。年初，市政府将农村漏保安装暨特困户线路改造工作列入十大实事，并下达了年内完成5万个漏保安装和2000特困户线路改造任务。目前，全市共完成漏保安装77584个、特困户线路改造2158户，两项任务均已提前超额完成。同时，针对我市部分镇街老街房子是木结构，且电线老化、过载严重等现状，10月份在廿三里街道开展了老街电气化改造试点工作，由政府对电气化改造实施补贴，组织专业电工免费安装，目前已改造194户1793间，试点工作已全部完成。
（四）创新模式，完善体制机制，有效提高安全生产监管水平。
一是健全联合执法机制。各部门积极联动，形成合力，组织相关部门主动解决整治人员力量问题，纪检监察部门主动开展安全生产事前事后问责，财政部门及时解决整治配套资金，公安消防部门、建设规划部门根据义乌实际及时制定合用场所技术改造方案，国土、综合执法、工商、供电、安监等部门通力配合，为整治工作顺利开展提供了有力保证。二是推行标准化创建工作。加快各镇街标准化创建步伐，根据金华市安委办要求，开展村居和化妆品行业安全生产规范化管理标准的制订试点工作，力争通过标准化创建，全面提高村居、企业的安全管理水平。三是发挥行业协会作用。通过加大对行业协会的技术培训、资格认证等手段，引导、支持行业协会参与安全生产大检查大整治。充分发挥安全生产技术协会作用，确保我市各主要产业都有必要的安全技术支撑；积极发挥电工行业协会作用，规范用电安全管理，为全市生产经营单位提供用电技术支持。四是加强消防基础设施建设。各镇街都建立了义务消防队，共配备消防车20台，消防队员149名，并计划在3-5年内，在各镇街建立合同制消防队，建立健全应急组织，提升区域整体防控能力。
（五）注重宣教，加大培训力度，着力营造安全生产氛围。
一是定期发布安全生产工作信息和事故防范常识。每季召开安全生产新闻发布会，对每季安全生产形势进行通报，对存在的困难和问题进行分析。同时，根据整治要求、事故特点和季节变化，在电视台滚动播出温馨提示，宣传消防安全常识。各镇街、部门也分别制定宣传工作计划，充分利用报纸、广播、电视、网络等载体开展宣传教育，努力使安全生产工作家喻户晓，人人皆知。二是积极开展新《消防法》宣传。在新《消防法》施行期间，投入专项资金，先后在佛堂、苏溪等5个镇街举办了5场主题晚会，在市民广场开展大型消防知识咨询活动，并组织市民积极参加全国《消防法》知识网络大赛，还专门制作电视宣传节目，大力宣传新《消防法》。三是多层次组织安全生产知识培训。结合“企业服务年”活动，先后举办了以企业主安全生产培训为重点的各类培训班1200多期，对安监员、企业安管员、特种操作员、从业人员等类别的20多万人次进行培训。编印以消防安全为主题的《义乌市外来建设者服务指南》，免费赠送给100多万外来建设者，切实提高全社会的消防安全意识和自我保护能力。
三、存在的问题今年来，我市安全生产形势虽然得到了明显好转，但是安全生产所面临的困难和问题还依然存在，突出表现在：
（一）事故指标控制难度依然很大。近几年，上级给我市的事故控制指标逐年递减。今年，金华市政府与我市签订的死亡控制指标为130人，其中工矿商贸建死亡控制指标仅12人，各镇街平均还不足1人。虽然目前尚在控制指标之内，但工作压力还是非常的大，事故指标控制依然比较困难。
（二）部分领域的安全隐患依然存在。从工矿商贸建上报的10起事故分析看，建筑和用电领域占了大多数。建筑领域有6起，占事故总数的60％。分析原因，虽然有体量大、工期短、监管力量不足等客观原因，但主要还是由于责任没得到真正落实，建设方不重视，施工方管理不严，从业人员没有得到很好的培训指导，“三违”现象特别严重，部门监管还没有全面到位。用电领域有2起，主要原因是用电整治工作离规范要求的差距较大，一些基础性工作还没有真正扎实开展。此外，部分镇街还存在人员分离和违法建筑不同程度的回潮现象，出租房的用电、用火、用气及通道、隔墙材料等隐患严重，部分消防设施质量还不过关，企业主安全意识虽有提高但仍较淡保
（三）两个责任意识还有待进一步强化。从今年发生的这些事故和当前形势分析，主要还是在于企业主的主体责任和政府的监管责任没有真正落实到位。从企业层面看，以法定代表人负责制为核心的企业内部安全生产责任体系不完善，主体责任落实不到位，对安全生产的认识还有偏差。部分企业重效益，轻安全，不投入，不培训，不按规程办事。部分从业人员安全意识淡薄，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的“三违”现象严重，导致事故频发。从政府层面看，由于安全生产形势的好转，部分镇街及部门工作的重视程度有所减弱，抓安全生产积极性不如去年，安全生产责任没有逐级落实到位，安全生产政策在实际工作中打了折扣。少数镇街、部门仍然存在着对安全生产工作认识不到位、思想不重视的问题，各项工作在一定程度上还停留在文件上、会议上和口头上，没有很好地履行自己的职责，对企业安全基础管理监督指导力度不够。
（四）监管队伍作用还没得到充分发挥。目前，我市共有安监队员300多人，从人数上看，基层监管力量不少，但安监队伍的作用还没有得到很好的发挥，主要问题是安监队伍不稳定、素质不高。客观上讲，安监队员待遇低、任务重、压力大，并且还存在着被追究刑事责任的风险，导致安监队伍不稳定。但这与部分镇街在抓队伍方面，管理不力，教育不够，方法不妥，安监队员未专职专用等现象也存在着很大的关系。
四、下一步的'工作措施下一步，将以市人大审议我市安全生产工作情况报告为契机，围绕我市现阶段存在的困难和问题，着重抓好以下几项工作：
（一）进一步提高思想认识，继续推进安全生产大检查大整治工作。进一步统一思想，提高认识，深入推进安全生产大检查大整治，重点抓好“三项行动”、“四加一集中整治”和“重点行业及领域的专项整治”等主题活动，依靠各镇街、各部门的共同努力，形成高效运转的安全监管网络和企业安全生产的自我约束机制，建立健全安全生产长效机制，预防和遏止安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。
（二）进一步强化两个责任，全面推进安全生产责任制的落实。一要强化企业主体责任意识。进一步突出生产经营单位主体责任，加强基础管理，健全各项制度，加大对从业人员的培训力度，建立健全安全生产工作投入机制，改善作业环境和条件，提高综合防范能力。二要强化政府监管责任意识，严格落实事前事后问责制。认真贯彻实施《义乌市安全生产责任制实施办法》，完善安全生产网格化责任体系，落实安全生产第一责任人责任，按照“一岗双责”的工作要求，督促各单位主要领导亲自抓，分管领导全力抓，一级抓一级，层层抓落实，尤其是要落实好大区块与小网格间两级领导干部责任，严格查处安全生产事故，对存在失职、渎职行为或对事故发生负有领导责任的镇街、有关部门和企业领导人，依照有关规定进行问责，严肃追究责任。
（三）进一步抓好两个重点，深入开展安全生产隐患排查治理工作。一是要抓好“四加一”集中整治工作。要加大督查暗访力度，督促各镇街及相关部门做好对合用场所和违法建筑的监控，加大对违法违规单位的处罚力度，严防回潮和新增现象发生；加大用电安全整治力度，积极推进中小企业、公众聚集场所、出租房等场所的电气化线路改造工作，加快老街电气化改造步伐，在廿三里街道试点的基础上全面推广，继续做好第二期农村漏保安装和特困户线路改造工作，力争按时并保质保量完成任务；加快合用场所的改造进度，按照“一户一案”的标准，合理安排技改计划，对技改工作进行再推进；加大对出租房的整治力度，尤其是要加大对木结构及用易燃材料分隔的出租房排查治理，预防和减少出租房火灾事故。二是要抓好重点行业和领域的专项整治工作。全力督促各职能部门重点对医院、学校、幼儿园、福利院、养老院、商尝市尝宾馆、饭店、歌舞厅、影剧院、网吧、员工集体宿舍和重点企业等人员密集场所进行消防安全大检查；督促建设部门对在建工程进行安全生产监督检查，加强对施工企业和施工队伍管理，通过打“三非”、反“三违”等活动，消除建筑领域各类安全隐患；督促公安、交通等部门加大交通安全监管和执法力度，加快对事故多发地段、临水临崖高落差危险路段的治理，进一步完善道路交通安全设施。
（四）进一步夯实基础工作，有效提高安全生产管理水平。一是要加强安监队伍建设。进一步完善安全监管体系，加强对安监队员的业务培训，全面提高依法行政能力和业务水平，同时要加强安监队员自身建设，牢固树立责任意识、服务意识和廉政意识，做到精通业务、勤政廉政、高效务实。二是要积极推进标准化创建活动。创建一批安全生产达标、示范企业和示范村居，发挥示范效应，推动企业和村居整体安全管理水平的提高，同时还要着力推进重点行业领域企业的安全标准化建设，分类指导，分类监管，推动企业安全生产长效机制建设，提高企业本身安全水平。三是要积极推行分行业治理模式。通过分行业治理模式，每年解决几项基础性安全生产问题，加快淘汰企业落后产能，推进产业结构调整，在提升企业安全生产水平的同时提高企业综合竞争力。
（五）进一步加强宣教工作，努力增强全社会的安全生产意识。坚持把安全生产宣传教育作为安全生产基础管理的一项重要内容，扩大宣教范围，改进宣教方式。积极开展安全知识进社区、进企业、进学校、进村居宣传活动，使安全生产宣传工作更加贴近基层，贴近生活，使全社会和广大人民群众真正接受教育，提高自我防范能力，形成人人讲安全、事事想安全的社会氛围。根据不同对象实施宣传，不断提高宣教质量和效果，对新办企业负责人、安技人员进行集中培训，使他们全面掌握安全基础知识和管理方法，按照有关规定对特殊工种作业人员开展培训。
安全生产重于泰山。我们将进一步加强领导，落实责任，在落实上级各项部署上狠下功夫，在重点领域攻坚破难上下硬功夫，在推进全社会落实安全发展理念上下大功夫，不断推动安全生产工作上台阶、上水平，为我市经济发展创造良好的安全环境。
特此报告，请予审议！
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