乡镇工业集中区规划建设的问题及建论文

2021-11-23 议论文

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  【摘要】

  乡镇工业集中区是发展乡镇经济的重要手段,推进农村现代化建设的重要手段,所带来的集聚作用、整合作用和带动作用日益显现。

  【关键词】

  乡镇工业集中区;规划建设;中小企业;招商引资

  乡镇工业集中区是发展乡镇经济的重要手段,是开展招商引资的平台,是推动项目建设的重要载体。乡镇工业集中区规划建设,已经成为农村经济发展的引擎,推进农村现代化建设的重要手段。随着经济的快速发展,乡镇工业集中区所带来的集聚作用、整合作用和带动作用日益显现。但是,从目前乡镇工业集中区发展的情况来看,仍有许多问题,制约着乡镇工业集中区的健康发展。

  1规划建设的必要性

  1.1中小企业入驻乡镇集中区是发展的必然趋势

  中小企业规模较小,投资强度较低,难以进入县级以上工业园区,一般他们都会选择发展好的乡镇工业集中区投资。因此,加快乡镇工业集中区的投资环境建设,将是招引中小企业投资的关键。

  目前,一些劳动密集型企业用工愈发困难,如服装加工企业,过去熟练工难找,现在连基本用工也难满足,因此,劳动密集型企业到乡镇工业集中区落户,可以充分利用那些离土不离乡的农村劳动力,让这部份劳动力忙时务农,闲时务工。

  1.3中心村、镇规划建设将促使乡镇工业集中区发展

  当前,新农村建设正在进行,新农村建设中各地规划的中心镇、中心村将置换出大量建设用地,这是规划建设乡镇工业集中区的大好时机,不仅可以避免因拆迁而带来的复杂矛盾,而且可以规划建设出较高起点的新农村形象,实现中心镇、中心村与乡镇工业集中区的相互发展。

  1.4乡镇工业集中区是建设农村小康社会的一个重要平台

  随着农村改革的逐渐深入,农村税费逐步取消,社会进入工业反哺农业时期,发展工业将成为经济工作的中心,因此,加快乡镇工业集中区规划建设,大力发展工业经济,才能实现工业反哺农业,促进农村经济发展,确保农村小康社会的全面实现。

  2规划建设中存在的问题

  2.1建设先行,规划滞后,基础设施缺乏

  受经济、区位、制度等多方面影响,乡镇工业集中区往往以企业为主导,只要企业能够进驻,不论产业类别,便开工建设。缺乏统一规划、布局不合理,规划建设相互脱节,容易造成用地及选址困难。由于盲目发展,造成了基础设施与公共服务设施缺乏,道路不畅,垃圾遍地,污水横流等问题,阻碍了乡镇工业集中区的持续发展。

  2.2产业发展不明显,土地利用集约度低

  乡镇工业集中区缺乏长期发展的产业规划,产业定位不明确,产业链不长,协作配套企业不多,特色不明显。许多乡镇集中区小而散,不少集中区实际上只是较为分散的几个点,入驻的企业不多,项目过小过散规模不大,质量不高,投资强度偏低,支柱企业少,甚至有的土地圈而不用。

  2.3企业效益不高,融资比较困难

  乡镇工业集中区企业存在一定程度上的“重引进、轻扶持”现象,没有真正实现“引得进、留得住、成长快”的目标。虽然每年都有新的企业入驻,但也有相当一部分企业处于停产或半停产状态,加之多数企业为初加工型,产品科技含量较低,附加值不高,企业整体效益相对低下。集中区企业全为中小企业,多数尚处于起步阶段,资金需求巨大。而企业的资产有限,缺乏有效抵押品,普遍融资困难。

  2.4与中心村和中心镇建设相脱离

  乡镇工业集中区规划的科学性、布局的合理性和建设的前瞻性不够,没有注重与县(市)、镇区和中心村的拓展、与推进城镇化建设相结合。

  3规划建设中的意见和建议

  3.1规划高起点、建设高标准

  乡镇工业集中区是工业化和城市化的重要结合点,是乡镇和乡村的重要连接点,必须统筹兼顾、整体规划、互动开发。必须坚持乡镇开发与小城镇建设有机结合的原则,统筹生产力布局、加强镇域联系,规划要超前,开发要规范。要按照客观经济规律培育集中乡镇开发市场主体,积极实施“政府组织推动、财政拨款启动、土地批租滚动、内资外资联动”的集中区建设模式,推行“公司化运作、标准化建设、物业化管理、社会化服务、园林化环境”的集中区管理模式,以求建成高水准的乡镇工业集中区。

  3.2加快完善基础、服务设施配套建设

  乡镇工业集中区并非是多个企业在简单的平面位置上的集中,而是要按照规划合理布局。达到基础设施、服务设施的合理利用,有利于企业、社会减少成本。通过较为完善的基础设施建设可降低项目的'入驻成本、缩短建设周期和运行费用。要按照规划实话和完善工业集中区供排水、道路、电力、通讯等配套设施;要进行区域环评和环境规划,建立雨、污分流管网同,建设污水处理厂,实现污水集中治理达标排放;要搞好燃气、热网规划,充分利用已有的基础设施;要完善安全、消防设施,规划建设安全通道。有条件的地区还可逐步推进乡镇工业集中区的信息化建设,建立信息服务平台。

  3.3多措并举,大力解决集中区用地矛盾

  土地是乡镇工业集中区建设的载体,也是一笔必须用好的最大资源。要遵循依法合规的原则,加强工业用地的征收和储备。一是要千方百计增大用地指标。充分利用中央、省市土地优惠政策,加强研究,搞好对接,编制项目,全力争取更多的工业用地指标。二是要全力以赴推进征地拆迁工作。工业集中区发展需要大量征用农民的土地,而土地是农民祖祖辈辈生产和生活不可缺少的最基本的物质资料。要在保障农民切身利益的情况下,组织强有力的工作组,加快拆迁安置补偿进程。积极探索农村土地股份制合作办法。同时,在政府指导下成立新型农村经济合作组织。农村经济合组织可直接与企业合作,也可以土地入股政府成立的资产运营公司,由资产公司与企业合作。三是要建立正常的土地“退出机制”。全力加大对废弃土地、闲置土地的整理力度;对未达到协议规定投资强度,经营效益差甚至已经停产的企业,要按照协议依法收回土地。同时,创新举措,吸引银行、民间资本等投向标准化厂房建设,进一步提高土地利用率。

  3.4提供优质服务,营造引资环境

  又好又快发展乡镇工业集中区,必须创建一个行政成本低、公共服务好、市场秩序优、诚信程度高的创业发展环境。一是优化发展乡镇工业集中区的政策环境。认真落实已制定的各项优惠政策,强调政策的统一性和连续性,坚持兑现承诺,取信客商。二是营造高效优质的服务环境。所有入乡镇工业集中区项目实行“一站式”服务,从立项、选址、土地使用、供电、供水等都由乡镇工业集中区派员全程跟踪服务。

  4结束语

  乡镇工业集中区建设既是加快县(市)域经济发展的重大举措,也是乡镇规划建设的重要任务。要明确乡镇工业集中区规划建设的发展目标和总体思路,既坚持从实际出发,突出特色和优势,又坚持高标准,高起点,高水平,做到规划先行,搞好功能定位,还要创新管理方式,推行现代管理办法,才能充分发挥其内涵的经济、社会、环境效益,既保护城乡环境,又有力推动城镇化进程,实现乡镇经济社会的可持续发展。

  【参考文献】

  [2]许远旺.规划性变迁:机制与限度[D].武汉:华中师范大学,2010.

  [3]杨冬雪.基于生态系统理论的工业集中区规划研究[D].兰州:兰州大学,2012.

  [4]张咸卉.松原市工业集中区发展对策研究[D].长春:吉林大学,2012.

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