丹东市位于辽东半岛东南部鸭绿江与黄海的汇合处。我市下辖三区一县和两个县级市，64个乡镇、654个行政村，面积1.5万平方公里，属于丘陵地带，地势北高南低，山地丘陵占总面积的72.4%，自然概貌可概括为“七山一水半分田，半分道路和庄园”。全市人口241万，其中农村人口占总人口的59%。共有中小学校641所，其中城镇84所，农村557所，全市共有中小学生273357人，其中农村中小学生110763人。
近年来，随着社会主义新农村建设的深入开展，我市各级政府加快了教育布局调整和“九年一贯制”学校建设，与之相伴，全市1万9千多名偏远地区中小学生上学远、上学难的矛盾更加突出，在这种情况下，为了解决中小学生上下学乘车难的问题，各县（市）区政府采取了多种措施，主要方式是和公交部门联系，采取适当加密班次，延长线路的方式加以解决。东港市、凤城市和宽甸县基本都是采用这种方法。同时，公安、交通、教育等部门密切配合，加强农村中小学生交通安全宣传教育工作，严厉打击手续不全、无资质车辆和驾驶人从事营运等违法行为，确保了学生乘车安全。但是由于我市处于东部山区，一些乡镇的村庄距离较远，住户分散，交通不便，并受车辆和线路的限制，仍存在部分“黑校车”接送学生现象。
今年4月份，省政府及时召开了全省农村中小学校车管理工作现场会议，使我们学到了很多好的经验和做法。会后，市委、市政府领导高度重视此项工作，把规范和加强中小学校车管理工作，作为党和政府维护广大师生、人民群众切身利益的民心工程来部署，认真贯彻落实会议精神，扎实有效地开展工作，取得了比较好的效果。下面把丹东市校车管理工作情况做以汇报：
一、校车需求及配备情况。
各县（市）区政府在全市校车工作会议后，马上行动起来，做好摸底调查工作，逐个乡镇、逐个村屯、逐个学校、逐个学生进行调查，根据调查结果，合理设计乘车时间、线路、站点，并根据未来几年学生数量的变化情况做好发展规划。通过摸底调查结果显示，目前我市三区一县两市共有19000多名学生需要乘坐校车，已有在公交线上接送学生车辆152辆、运行线路180条，全市三区一县两市还需要购置217台校车才能基本满足学生上下学需求.如果全部采用专用校车接送学生上下学，共需要校车369辆。乘车学生从幼儿园到小学、初中都有，运营时间早晨5：30–6：30分，下午3：30分–5：30分。校车车型选择上对三种黄海专用校车比较满意，建议统一外型，座位设施符合少年儿童特点，每座均有安全带，车门两边双扶手，门梯高度要适中。
二、校车经营模式及成本分析。
目前，丹东市农村中小学专用接送学生的校车只有34台，其中振安区12台，振兴区22台。其它县（市）区均没有专用校车。振安区校车来源渠道是镇政府购买2台、租赁3台，幼儿园购买7台。营运性质是12台校车只接送学生上下学，不收学生的费用，没有商业运营收入。管理模式是由各镇政府统一管理。镇政府购买的2台校车为曙光集团生产的45座校车，每台购买的费用为30万元，每车每年支出的费用为3、5万元(不包括司机工资)。镇政府租赁的3台黄海大客车每车每年支出费用约4-5万元，幼儿园购买的7台校车用于接送幼儿上下学，属于幼儿园自用，没有商业运营收入。振兴区校车来源渠道是镇政府购买2台、幼儿园自有20台。营运性质等情况与振安区基本一致。
按照振安区已购买的校车进行核算，如果丹东地区全部使用专用校车接送学生，共需要校车369辆，按每车购置的平均费用10万元计算，大约需要3690万元，再加上政府每月给校车的补助，按每车每月700元计算，每年大约需要310万元。共计需要政府一次性投入4000万元。如果再加上车辆每年的司机工资、油费、折旧费等各种费用，按每车每年平均5万元计算，还需要1800多万元，而收取学生的乘车费，按省政府规定的每人每月20元计算，每车平均坐30人，每月收取学生费用只有600元，连司机的工资都不够。在这种情况下，对于丹东地区而言，比较适合的'校车解决办法就是通过公交公司延长线路、加密班次的方式解决。
三、丹东校车模式可行性分析及推广价值。
全部采用专用校车接送学生支出过于庞大，县（市）区政府无力承担，在省政府校车工作会议后，各县（市）区政府根据会议精神，结合当地实际情况，采用多种模式解决农村中小学生乘车问题。振兴区政府投入资金47万元，购置了2辆校车，解决2条线路、174名学生上下学问题，学生每月收费20元，财政部门给予适当补贴；振安区政府采用政府购买2台校车和租赁3台校车的形式，解决学生上下学问题，不收取学生任何费用；宽甸县采用两个客运公司调整班次来解决农村学生上下学的问题，本着市场有序、经营规范、运行安全的原则，与两个客运公司签订协议，共投放72台车辆，每周运行350个班次，解决全县90多个行政自然村3500多名学生上下学问题。为了调动车主的积极性，保证车主的利益不受损失，县、乡两级财政需补贴车主资金全年43万元，其中县财政承担60%，乡财政承担40%，学生自己需承担的费用是每生每月50元左右；东港市政府与客运公司签订协议，在30条线路上，利用13台证照齐全、车况较好的线路班车解决了470名通勤学生的上下学问题，学生每日往返车费为2-3元；凤城市政府与交通运管部门协调，调整了12条营运线路，通过改时、延长线路、返程接送等形式来保证学生上下学；元宝区政府近期也将以政府出资购买或租赁的形式，购置6台客车，解决10条线路上的学生上下学问题。对于丹东地区而言，受地方经济发展限制，采用公交公司延长线路、加密班次的方式解决学生乘车问题应当是一种切实可行的办法。在8月份省政府校车工作调研时，工作组也对丹东的这种做法给予了高度评价。
四、在校车管理工作中政府及相关部门职责履行情况。
丹东市政府站在构建和谐社会的高度，把规范和加强校车管理作为维护群众切身利益的“民心工程”来落实、作为执政为民的“保障工程”来加强、作为事关新农村建设的“希望工程”来运作、作为和谐社会建设的“基础工程”来推进，同时也要求相关部门在校车管理工作上要达成共识，研究出台了一系列相关政策，敦促他们以办成、办好此事为己任，不算小帐算大帐、不算经济帐算政治帐，为此项工作顺利推进创造了先决条件。2007年5月11日，丹东市政府召开了全市农村中小学校车管理工作会议，专门部署我市农村中小学校车管理工作。会上下发了《丹东市人民政府关于规范和加强全市农村中小学校车管理工作的实施意见》。会后，市政府在6月份和7月份又相继召开了两次校车管理工作成员单位的联席会议，了解校车工作进展情况，进一步明确责任，促进校车工作落到实处。市政府已建立了农村中小学校车管理工作联席会议制度，办公室设在市教育局。各县（市）区也建立了联席会议制度，由教育部门牵头召集，并负责日常工作的督促指导和调度协调。
按照省政府要求，在落实校车管理工作中，市政府是校车管理的责任主体，各县（市）区政府是校车管理的实施主体。县级政府负责组织交通、教育、公安等部门,特别是交通部门做好学校门前村屯公路交通标志的设置及维护工作，确定校车的行驶线路以及设置并维护校车乘降站点，完善校车通行线路交通安全设施，严厉打击非法从事校车营运以及校车非法从事班车客运等违法行为。教育部门负责农村中小学生交通安全宣传教育工作，掌握本辖区内中小学校位置、学生数量分布和校车需求等情况，建立校车及其驾驶人管理档案。公安部门负责组织开展校车安全技术检验、校车驾驶人审验及安全教育，负责校车车体外观标识喷涂的监督检查，依法严厉查处校车超员等交通违法行为，配合教育部门对农村中小学生进行交通安全宣传教育。财政、工商、税务、物价、保监等有关部门负责落实好校车相关税费减免补贴等扶持政策，进一步降低校车运营成本、减轻学生家庭经济负担。学生乘坐校车收费，由市物价部门指导县（市）区物价部门根据校车运营状况和运营里程，按每生每月不超过20元的收费标准核定，有条件的地区逐步予以免收。
五、校车管理工作中存在的困难和问题以及下步工作建议。
（一）存在的问题及建议：
1、政府财力有限，无力解决校车购置问题。丹东市共有农村中小学生110763人，其中需要乘车上下学的学生有19000多人，乘车线路需要386条，如果全部使用专用校车，共需要校车369辆，按每车购置的平均费用10万元计算，大约需要3690万元，再加上政府每月给校车的补助，按每车每月700元计算，每年大约需要310万元。现在我市采取多种模式，通过客运公司解决了一部分学生上下学难的问题，即使这样，全市三区一县两市还需要购置217台校车才能基本满足需求，政府仍需要投入2170万元，各县（市）区政府因财力有限，没有能力大批量购置校车，而省政府是采取“以奖代补”的方式予以适当支持，调动不了县（市）区政府的积极性。而鲁昕副省长在全省校车管理工作现场会议上的讲话所要求的每车每月700元补贴因没有正式文件，操作起来很困难，在这种情况下，我市目前只能因地制宜，采取多种模式解决校车问题。虽然各县（市）区政府尽了最大的努力，但是到现在还有部分农村中小学生上下学问题没有从根本上解决，今年年底前，丹东市政府将坚持政府组织的原则，协调各部门达成共识，力争达到省校车工作会议上所要求的年底前完成应配置数量的60%的任务。
2、个别农村学生住址较偏僻，无法坐上校车。由于我市地处辽东山区，有的地区山高岭大；有的甚至是一个孤岛，村庄距离较远，住户分散，交通不便，无法通车，这些住户的子女上学乘坐校车存在诸多不便。建议省政府在农村“九年一贯制”学校建设、布局调整工作中适当保留一些农村教学点，以保证居住偏远地区的农村孩子能够正常上学。
3、缺乏相关文件，操作比较困难。在校车工作落实过程中，确实遇到了一些困难和问题，就丹东而言，市教育局作为农村中小学校车工作牵头单位，在处理具体问题时，和相关部门沟通难度很大，各相关部门因为没有系统内的正规文件，执行起来也很困难，建议省政府正式下文，各市政府成立农村校车管理工作办公室，由政府牵头，负责校车管理工作，实行各种优惠政策，制定校车管理工作相关文件，明确各部门职责，真正把校车管理工作落到实处。
（二）下一步工作打算：
鲁昕副省长在全省农村中小学校车管理工作现场会上的讲话中高度评价了铁岭市、新民市、桓仁县加强中小学校车安全管理工作的经验。考虑我市目前经济实力现状，政府统一采购不太现实，而省政府要求校车问题必须按时限要求按时解决。在这种情况下，在今后的工作中，我市将继续做好校车管理工作，按照省政府的要求，克服各种困难，努力为广大农村中小学生上下学营造一个和谐平安的环境：
1、在各部门坚持部门利益让位于民生需求的前提下，政府适当投入，由客运公司牵头，借助客运管理的丰富经验，实行公司化运作，并纳入公交事业，以确保学生用车安全、经济、便利、有序。
2、政府统一购置校车，设立专项资金，由盛市、县、乡镇四级政府分别配套出资，政府采购，在省政府出台一份可操作的投入政策的前提下，实施公司化运作，从根本上解决问题。
3、制定切实可行的政策措施，发挥个人、行业的作用，按照市场运营的方式，积极探索适合我市情况的校车管理模式。
六、贯彻落实《教育部公安部国家安全监管总局关于加强农村中小学生幼儿上下学乘车安全工作的通知》和《公安部教育部关于实施国家标准〈机动车运行安全技术条件〉（7258-2004）第2号修改单的通知》情况。为保证学生安全乘车、文明乘车，丹东市农村中小学校车管理工作联席会议办公室建立了校车管理的相关制度：教育部门建立了《校车安全管理制度》、《驾驶员安全行车规定》、《违规与事故处理规定》等制度，同时专门印制了有关校车管理的制度手册；公安部门建立了《校车驾驶人道路交通安全教育工作规定》、《关于加强校车驾驶人管理教育的工作要求》等制度，其他各成员单位也根据本部门的职责分工制定了20多项相关工作制度，使校车管理更加规范化。
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